Новая страница 1

На правах рукописи

Семилетова Лариса Викторовна

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ

ИЛИ СБЫТА ИМУЩЕСТВА,

ЗАВЕДОМО ДОБЫТОГО ПРЕСТУПНЫМ

ПУТЕМ

Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

КАМЕРОН

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ

Москва 2004

«■*■"

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ Актуальность темы исследования и уровень ее научной разработки

Современные преобразования, осуществляемые на постсоветском пространстве в последние несколько лет, привели к резкому увеличению количества преступлений, проявлению криминальных отношений в различных сферах общественной жизни.

Основными факторами, способствующими такому процессу, явились объективно детерминированные проявления масштабной социальной дезорганизации, ослабление системы государственного регулирования и контроля в управленческой сфере, недостаточно динамичное и своевременное совершенствование правовой базы борьбы с преступностью, отсутствие целенаправленной социально обусловленной экономической политики.

Экономическая система хозяйствования отчетливо приобрела формы теневого, в том числе и криминального характера. Криминальные структуры изымают из хозяйственного оборота материальные ценности, которые в последующем реализуют, сбывая их на выгодных для себя условиях. В этой связи в системе нелегальной экономической деятельности выделилось достаточно самостоятельное направление, связанное с приобретением или сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем. Оно на сегодняшний день является ярко выраженным способом осуществления нелегального оборота материальных ценностей, ответственность за осуществление которого предусмотрена ст. 175 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).

Ведущим аспектом опасности данного преступления является то, что реально создаются благоприятные условия для приобретения и сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем. С другой стороны, активизация преступников в этой области негативно сказывается в целом на отношении граждан к деятельности правоохранительных органов, осуществ-

| РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I
( БИБЛИОТЕКА I

ляющих розыск похищенного имущества, привлечение виновных к уголовной ответственности, восстановление имущественных прав потерпевших.

Безнаказанность и вседозволенность являются закономерным результатом относительного бессилия правоохранительных органов перед раскрытием и расследованием уголовных дел, возбужденных по признакам ст. 175 УК РФ. Все это стимулирует дальнейшее развитие преступности, так как криминальные структуры, функционирующие в стране, получают реальный «доход» от своей противоправной деятельности.

Материалы уголовной и судебной статистической отчетности фиксируют, что в структуре преступности приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, занимают весьма незначительный удельный вес. Однако реально это связано с тем, что большая часть таких преступлений по ряду объективных и субъективных причин постоянно остается латентной. Статистика слабо отражает реальную картину происходящего. Она скорее свидетельствует, что усилия правоохранительных органов явно не соответствуют масштабам потерь, которые несут граждане России от подобных преступлений.

Вопросами исследования этого вида преступлений в разные годы успешно занимались С.А. Дробот, Н.П. Иваник, Н.И. Коржанский, В.А. Кузнецов, A.M. Магомедов, А.О. Мурадов и др. Работы названных авторов в основном были посвящены уголовно-правовым проблемам наказания за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Криминологические вопросы, связанные с исследованием социальной природы и характера опасности данного вида преступлений для общества, его граждан и выработкой адекватных мер их предупреждения, в должном объеме ими не исследовались. Именно это обстоятельство и предопределило выбор автором темы для проведения комплексного криминологического диссертационного изучения названных проблем.

Цели и задачи исследования. Целями данного исследования являются:

— установление криминологически значимых характеристик дея
ний граждан, направленных на приобретение или сбыт имущества, заведо
мо добытого преступным путем;

— оценка результативности применяемых мер предупреждения
данных противоправных посягательств и разработка перспективных
направлений по их дальнейшему совершенствованию.

В процессе достижения указанных целей в ходе исследования были поставлены и в определенных пределах решены следующие задачи:

— детальное изучение статистической и иной информации о со
стоянии и динамике преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ;

— определение масштабов латентности данного вида преступных
посягательств;

—выявление основныхпричин и условий, способствующих совершению соответствующих противоправныхдеяний, их негативная динамика;

— определение с криминологических позиций личностных харак
теристик преступников, совершающих приобретение или сбыт имущества,
заведомо добытого преступным путем;

— разработка и обоснование теоретико-прикладных предложений и
рекомендаций, направленных на совершенствование системы мер по пре
дупреждению преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ;

— разработка и обоснование предложений и рекомендации по со
вершенствованию уголовно-правовых мер борьбы с преступным приобре
тением или сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе применения уголовного наказания, и предупреждение приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем.

Предметом исследования выступают динамические и структурные, информационные показатели и характеристики данного вида преступлений, масштабов латентности этих деяний, их детерминанты, основные направления и формы предупреждения преступного приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем.

Методология и методика исследования. В основу исследования положен диалектический метод познания социально-правовых явлений в единстве социального содержания и юридической формы.

Результаты и выводы диссертационной работы получены на базе общих и частных методов научного познания: статистического, сравнительно-правового, индукции и дедукции, анализа и синтеза, системного подхода. Для обеспечения обоснованности и достоверности положений, выносимых на защиту, использовались социологические методы: интервьюирование, анкетный опрос, анализ различных аналитических и процессуальных документов.

Теоретическую основу диссертации составили фундаментальные научные труды по криминологии, социологии, теории права, уголовному праву, уголовному процессу, психологии- Интерпретируя полученный входе исследования эмпирический, аналитический и иной фактологический материал и формулируя основные концептуальные выводы, диссертант опирался на работы: ГА Аване-сова,А.И.Алексеева, Ю.М.Антонина, М.М. Бабаева, C.В. Бородина, Н.И. Ветрова, С.Е. Вицина, К. К. Горяинова, Г. В. Дашкова, АЛ Долговой, Г Л. Забрянского, Э.Н. Жевлакова, К.Е. Игошева, И.И Карпеца, Б.В. Коробейникова, Л.B. Кондратюка, ВЛ Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, A.В. Наумова, ВЛ Ревина, А.Я. Сухарева, В.И Селиверстова, Т.Д. Устиновой, П.С. Яни, ББ.Яцеленко и других ученых.

Нормативная база исследования. Основные положения работы базируются на международно-правовых актах, нормах Конституции Российской Федерации, отечественном уголовном, гражданском и уголовно-процессуальном законодательстве. В значительном объеме автором ис-

пользовалась научная литература, в которой комментируются и анализируются отечественные законодательные акты и законопроекты.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы статистической отчетности МВД России о состоянии преступности в России за период с 1998 по 2003 г.; результаты анкетирования 650 граждан города Москвы и интервьюирования 150 сотрудников правоохранительных органов (следователей, сотрудников уголовного розыска, судей). Были изучены 280 уголовных дел, рассмотренных межмуниципальными судами г. Москвы, по преступлениям, предусмотренным ст. 175 УК РФ, а также опубликованная судебная практика. По мнению автора, применение вышеуказанных методов и обращение к работам ученых и публицистов, материалам уголовных дел позволило комплексно рассмотреть исследуемые проблемы.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор на монографическом уровне рассмотрел и впервые с криминологических позиций всесторонне оценил ситуацию, сложившуюся в последние пять лет в ходе применения уголовного наказания и предупреждения приобретения или сбыта имущества, добытого заведомо преступным путем.

Данное исследование учитывало особенности криминальной ситуации в стране, проявившейся в период осуществляемых в Российской Федерации правовых социальных и экономических реформ, и ее влияние на состояние и динамику преступных деяний, предусмотренных ст. 175 УК РФ. На этой основе в работе определена необходимость изменения многих концептуальных подходов в организации профилактической работы, проводимой государственными и общественными структурами страны, ответственными за состояние законности и правопорядка в сфере борьбы с корыстной и экономической преступностью в стране.

Существенной новизной отличаются данные о масштабах и динамике латентной части преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, получен-

ные путем аналитических расчетов, проведенных в ходе специальных исследований.

По результатам работы сформулированы теоретические и определены практические подходы к социальной и криминологической оценке эффективности правоохранительной деятельности для наиболее полного достижения ее целей в борьбе с приобретением и сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства, регулирующего ответственность заданный вид криминальной деятельности.

Отличаются существенной новизной и оценки, которые с криминологических позиций даны в работе новеллам, внесенным законодателем в ст. 175 УК РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

Основные положения и выводы, выносимые на защиту: -

1. Динамика числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний
по приобретению или сбыту имущества, заведомо добытого преступным
путем, в последние годы в России характеризуется крайне неблагоприят
ными тенденциями. На фоне постоянно увеличивающегося удельного веса
корыстной и корыстно-насильственной преступности в общей структуре
преступности число преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, рас
тет более интенсивно.

2. Латентный характер приобретения или сбыта имущества, заведомо
добытого преступным путем, в значительной мере предопределен взаимо
связью этого преступления с предшествующими преступными посягатель
ствами, в результате которых безнаказанно добывается имущество и иные
материальные ценности.

3. В условиях, когда деятельность правоохранительных органов, на
правленная на розыск похищенного имущества, зачастую не приносит ви-

димых результатов, граждане все больше утрачивают доверие к правоохранительным органам. Это, в конечном итоге, порождает пассивность потерпевших от ранее совершенных краж, грабежа, мошенничества и других преступлений в защите своих нарушенных имущественных прав, и побуждает многочисленных представителей криминального мира безнаказанно приобретать или сбывать имущество, заведомо добытое преступным путем.

4. Существуют типовые схемы приобретения и сбыта имущества, за
ведомо добытого преступным путем. Их анализ, проведенный в ходе ис
следования, позволяет определить ряд новых направлений профилактики
данного вида преступлений.

5. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным
путем, прежде всего детерминируются комплексом объективных факторов:

— нищетой и безработицей большого числа граждан;

— существенной дифференциацией населения по доходам и уров
ню материальной обеспеченности;

— функционированием в стране в значительных масштабах спеку
лятивной криминальной экономики;

— созданием искусственных условий для банкротства предприятий;

— несоответствием, заработной платы уровню цен и производи
тельности труда;

— разрешением вывоза за рубеж стратегического сырья и иных на
циональных богатств без эффективного контроля со стороны государства;

— недостаточно эффективной работой правоохранительных орга
нов по предотвращению данного вида преступной деятельности, проник
новением криминальных элементов в структуры исполнительной власти.

6. Субъективными детерминантами преступных посягательств, предусмотренных ст. 175 УК РФ, являются дефекты правосознания граждан, стяжательство, явная недооценка общественной опасности данного вида преступлений представителями законодательной и исполнительной власти.

7. Характерной особенностью лиц, совершающих противоправные
деяния, предусмотренные ст. 175 УК РФ, является то, что большинство из
них не имеют явных признаков деградации личности. В основном они об
ладают весьма высоким уровнем интеллекта, ведут внешне пристойный
образ жизни (имеют семьи, детей; постоянное место работы и т. д.), но в то
же время часто вовлекают в совершение соответствующих преступлений
близких родственников, друзей и знакомых. Все это препятствует своевре
менному их выявлению и применению к ним уголовного наказания.

8. Приоритетными мерами предупреждения приобретения или сбыта
имущества, заведомо добытого преступным путем, являются:

— активизация деятельности правоохранительных органов по при
влечению виновных к уголовной ответственности;

— восстановление практики обязательного вынесения представле
ний об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступ
лений, предусмотренных ст. 175 УК РФ;

— создание органа, контролирующего исполнение положений со
ответствующих предписаний;

— правовое просвещение граждан по вопросам противодействия
криминальным проявлениям в обществе и государстве.

9. Основным объектом посягательства в результате приобретения
или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, следует счи
тать отношения, складывающиеся в сфере осуществления правосудия.
Общественные отношения, регулирующие порядок осуществления эконо
мической деятельности, применительно к данному преступлению являют
ся дополнительным объектом, так как в результате совершения этого дея
ния им также причиняется вред. В этой связи состав приобретения или
сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, представляется
более правильным отнести к преступлениям против правосудия (глава
31УКРФ).

Теоретическое значение исследования заключается в возможности использования его результатов для дальнейшего развития теории уголовного права и криминологии, криминологических методов изучения проблем борьбы с наиболее латентными видами преступлений, внесения корректив в действующее законодательство, регламентирующее борьбу с корыстными преступлениями, совершенствования отдельные сторон профилактической деятельности и судебной практики.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученная в ходе исследования информация представляет интерес для сотрудников правоохранительных органов с точки зрения выбора направлений и тактических приемов профессиональной работы по борьбе с преступлениями, предусмотренными ст. 175 УК РФ. Отдельные предложения и выводы автора могут быть полезны для подготовки лекций и учебных пособий по криминологии и уголовному праву.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре «Уголовно-правовые дисциплины» Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в 4 научных работах общим объемом 5,5 п. л., включая учебные пособия «Уголовная ответственность за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (проблемы квалификации)» и «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Криминологические аспекты». Они используются в учебном процессе студентами, аспирантами и преподавателями Государственной классической академии им. Маймонида и Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, а также в практической деятельности членов Коллегии адвокатов «Тарло и партнеры» и адвокатской деятельности автора диссертации.

Результаты исследования докладывались на межвузовской конференции в Институте международного права и экономики им. А.С. Грибоедова (2003 г.).

Структура и объем работы определены целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных и литературных источников и трех приложений. Она оформлена в соответствии с требованиями ВАК.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы диссертации, проанализирован уровень ее научной разработки, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая, нормативная и эмпирическая базы, раскрыта научная новизна полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, сформулированы основные положения, вынесенные на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава — «Общая характеристика приобретения или сбыта . имущества, заведомо добытого преступным путем» — состоит из двух параграфов.

В первом параграфе анализируются понятие и статистическая характеристика приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем. Освещая содержание данного преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ, автор раскрывает, прежде всего, его уголовно-правовую характеристику. Так, непосредственным объектом данного преступления является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере приобретения или сбыта имущества. Предметом преступления является имущество, добытое в результате совершения другого преступления.

По конструкции объективной стороны исследуемый состав преступления является формальным, так как законодатель не предусмотрел наступления общественно опасных последствий в качестве обязательного признака состава преступления. Поэтому данное преступление будет оконченным в момент совершения общественно опасного деяния. Категорию «приобретение» следует рассматривать как получение чего-либо в обладание с переходом имущества от одного лица к другому в любой форме (покупка, обмен, дарение и т. д.). Термин «сбыт» обозначает процесс реализации этого имущества. Исходя из диспозиции рассматриваемой нормы уголовного закона, сбыт может совершаться в любой форме (продажа, дарение и т. д.).

По субъективной стороне приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, характеризуется виной в виде прямого умысла. Это преступление может осуществляться по любым мотивам и, таким образом, материальная заинтересованность субъекта не является обязательным признаком рассматриваемого преступления.

Субъектом приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, является любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Анализ статистической информации о преступности в стране показал, что удельный вес преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, совершенных за период с 1998 по 2003 г. в структуре преступности в России нестабилен. Так, если доля заранее не обещанного преступного приобретения или сбыта имущества в 1999 г. снизилась по сравнению с 1998 г. на 0,3% и составила 0,36%, то в последующие 2001-2003 гг. это деяние занимает все большее место: 0,48, 0,55 и 0,57%, соответственно.

Динамика данного вида преступлений в последние годы в России характеризуется неблагоприятными тенденциями. За период с 1998 по 2003 г. на территории России было зарегистрировано 79 811 случаев совершения заранее не обещанного приобретения или сбыта имущества,

заведомо добытого преступным путем. При этом количество преступлений, совершенных в 2003 г. по сравнению с 1998 г. возросло почти в 1,7 раза. За этот же период времени к уголовной ответственности было привлечено ПО 777 человек. Такое соотношение данных о количестве преступлений и числе лиц, их совершивших, позволяет утверждать, что из года в год проявляются устойчивые тенденции нарастания признака группового совершения данного вида преступлений.

Во втором параграфе данной главы исследуется латентность приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем.

Автор полагает, что совершение заранее не обещанного приобретения или сбыта имущества, добытого заведомо преступным путем, возможно только в том случае, если ранее было совершено посягательство против собственника этого имущества. Однако преступник в ряде случаев может и не сбывать похищенное, присвоив имущество или подарив его другому лицу, а также выбросив вещь, которая не представляет для него никакого интереса, обременительна из-за возможности изобличения. В этой связи диссертант считает, что заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, во многом предопределено мотивацией виновного и логически является как бы продолжением ранее совершенного другого преступления против собственности. В работе определены наиболее типичные схемы совершения этого преступления как с неустановленным потерпевшим, так и с потерпевшим, который известен.

Исследование масштабов латентности преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, автор проводит во взаимосвязи с ранее совершенными преступлениями против собственности, также оставшимися не выявленными и не зарегистрированными.

Естественная латентность заранее не обещанного приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, судя по результатам

исследования, чаще всего предопределена следующими факторами: страхом населения перед преступностью как таковой; угрозами и боязнью мести со стороны криминальных структур; низким уровнем правосознания большей части населения; нежеланием потерпевших быть втянутыми в сферу уголовно-процессуальных правоотношений; неверием потерпевших в способность правоохранительных органов обеспечить неотвратимость наказания.

Формальная пассивность граждан к защите своих нарушенных прав, в свою очередь, и побуждает представителей криминальной сферы все в большем масштабе к совершению подобного рода преступлений.

В качестве факторов, определяющих искусственную латентность рассматриваемого преступления, в работе даны:

— ограниченные кадровые, организационные, материальные, пра
вовые возможности правоохранительных органов осуществлять свои функ
ции по раскрытию и расследованию преступлений;

— несовершенство показателей результативности и эффективности
их деятельности;

— сложность раскрытия и расследования этих преступлений;

— стремление сотрудников соответствующих правоохранительных
служб и структур уменьшить объем своей работы;

— желание искусственно занизить статистически отражаемый уро
вень преступности на обслуживаемой территории и др.

Вторая глава — «Детерминация приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуются объективные детерминанты, наиболее часто и интенсивно влияющие на совершение преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ.

Автор, основываясь, в том числе, и на выводах других исследователей, видит их прежде всего в тех негативных процессах и явлениях, кото-

рые определяют в целом характер и особенности криминальной ситуации в стране, сложившейся в период осуществления в Российской Федерации в последние годы правовых, социальных и экономических реформ.

Чрезмерная дифференциация населения по доходам, эксплуатация населения с точки зрения несправедливости оценки количества и качества труда, несвоевременность невыплаты заработной платы, когда люди оказываются в таких условиях, что им фактически не на что жить, вынуждают многих из них искать любые пути улучшения своего материального положения и своей семьи, в том числе и криминальными способами.

Значительную роль в продуцировании преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, играют также различные непродуманные новации в сфере воспитания и образования молодежи; пропаганда западных стандартов нравственности и морали средствами массовой информации, ориентированных на замену традиционных отечественных, в том числе и христианских ценностей, ценностями «нового времени», основанных главным образом на непрерывном и алчном материальном обогащении.

Определенное место среди объективных детерминантов преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, занимает несовершенство отдельных норм отраслевого законодательства (гражданского, налогового, административного, трудового).

Система контроля и отчетности в сфере экономической деятельности, особенно предприятий и других субъектов малого бизнеса, как показывает практика, функционирует неэффективно, что также создает в ряде случаев предпосылки для совершения данного вида преступлений. Около 70% организаций, по утверждениям опрошенных сотрудников органов внутренних дел, вообще не ведет никакой документации, отражающей их реальную деятельность по скупке и последующей перепродаже материальных ценностей, находящихся в сфере хозяйствования криминальных структур.

Во втором параграфе определены субъективные детерминанты приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем.

Среди субъективных причин и условий субъективного характера, способствующих совершению данного вида преступлений, наиболее значимыми являются низкий уровень и различные дефекты правосознания значительного числа граждан.

По данным проведенного опроса, 78,8% граждан знали об уголовно-правовом запрете приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем. Причем треть из числа этих респондентов была осведомлена о мере наказания, предусмотренной ст. 175 УК РФ. В связи с этим, говорить об относительно массовом характере правового инфантилизма граждан не приходится. Однако 21,2% опрошенных граждан были убеждены, что никакой уголовной ответственности за действия подобного рода реально никогда не наступает. Более половины граждан (56,5%) полагали, что приобретение имущества, легальность происхождения которого вызывает серьезные сомнения, вообще не должно оцениваться как антиобщественное действие. Именно поэтому они и сами достаточно часто приобретают такое имущество там, где предприимчивые «продавцы» совершают сбыт имущества, добытого преступным путем.

Другая форма правового нигилизма есть сознательное игнорирование правовых предписаний, но не имеющее целью совершения преступных деяний. Результаты исследования свидетельствуют, что правовой нигилизм при совершении приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, — явление, встречающееся весьма часто. Особенно это проявляется на стадиях предварительного расследования и судебных слушаний, когда речь идет о признании обвиняемым, подсудимым своей вины в совершенном преступлении. Изучение материалов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 175 УК РФ, показало, что большинство лиц, совершивших данное противоправное посягательство,

полностью или частично признавали свою вину — 62,3%. Однако должного правового реагирования эти признания в последующем со стороны правоохранительных органов не находили.

Правовой негативизм, антиобщественные взгляды, навыки и привычки личности могут проявляться в самых различных мотивах. При изучении вопроса о причинах совершения преступных посягательств, предусмотренных ст. 175 УК РФ, особое внимание, по мнению автора, следует обращать на формирование в характере человека такой отрицательной черты, как стяжательство.

Субъективными детерминантами, способствующими совершению преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, являются также серьезные недостатки в организации торговли. Наибольшая активность преступников, сбывающих похищенное имущество, проявляется практически легально — на вещевых рынках. Удельный вес таких мест сбыта в общей их структуре, по нашим данным, составил 33 %.

Остальные места по частоте сбыта похищенного имущества располагались следующим образом: в 15% случаев в магазинах, в 14% — в квартирах сбытчиков и непосредственных похитителей имущества, в 13% — в комиссионных магазинах, ломбардах, в 11% — на торговых площадях и улицах, с находящимися на них стихийными рынками, в 3% — на стоянках такси.

Сотрудники органов внутренних дел, криминальной милиции отмечают, что в учреждениях торговли не всегда соблюдается порядок приема товаров в скупку и на комиссию: допускаются нарушения документального оформления факта продажи, работники скупок зачастую у граждан, сбывающих те или иные вещи, не требуют предъявления паспорта и т. п.

Согласно данным опроса граждан, дешевизна товара для 39,3% респондентов является основным стимулятором приобретения тех или иных товаров. При этом только чуть более половины из них (54,7%) задумываются о возможных причинах этой дешевизны.

Весомой субъективной причиной рассматриваемого вида преступного поведения является пьянство и алкоголизм граждан. Анализ уголовных дел показал, что совершение преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ, находится в прямой взаимосвязи с желанием виновных после его совершения ^{^}употребить спиртные напитки (более чем 80% случаев). Однако непосредственное приобретение спиртного, как цель, преступники перед собой ставили весьма редко. Совершение корыстных преступлений в состоянии алкогольного опьянения (краж, мошенничества) для незаконного получения имущества потерпевшего, в отличие от преступлений корыстно-насильственного характера (грабежа, разбоя), соотносилось, как 7,3% против 63,5%, соответственно.

В третьем параграфе данной главы анализируется криминологическая характеристика личности преступника, совершившего приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем.

В результате выборочного изучения 280 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 175 УК РФ, по которым в течение 1990— 2003 гг. было осуждено 457 человек, получены данные, анализ которых позволяет отметить особенности, присущие личности приобретателей и сбытчиков имущества, заведомо добытого преступным путем.

В основной массе эти осужденные обладали достаточно высоким интеллектуальным уровнем. Среди них многие имели высшее (24%) или незаконченное высшее образование (15%). По степени социальной адаптации большинство осужденных относится к категории конформистов, то есть они достаточно легко приспосабливаются к изменяющимся внешне социальным условиям. Только 8% исследованного контингента лиц чувствовали себя оторванными от жизни, социально неустроенными и неспособными найти себе применение в сложившихся общественных условиях.

Эта категория преступников вела социально активный образ жизни. Многие имели постоянную, официальную работу (57%) или занимались

легальной коммерческой деятельностью (19%). Значительная часть из указанных лиц совмещала свою профессиональную деятельность с приобретением или сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем. Это прежде всего касается лиц, занимающихся торговой деятельностью на рынках и базарах.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что наибольшее число приобретателей и сбытчиков приходится на возрастную группу 35-45 лет.

Важнейшей характеристикой личности преступного приобретателя (сбытчика) является признак гражданства. Основную массу рассматриваемого вида преступлений совершают граждане России, однако значительный удельный вес данных преступлений совершается иностранными гражданами. Меньше всех подвержены совершению преступного приобретения или сбыта имущества граждане восточно-европейской части бывшего СССР (16,9% в структуре всех лиц по признаку гражданства). В основном они специализируются на ввозе в Россию автомобилей, похищенных на территории Западной Европы, для их последующего сбыта.

Относительно больший удельный вес подобных противоправных посягательств совершается гражданами стран кавказского и среднеазиатского регионов (19,3%), а также стран Западной Европы, США и иных экономически развитых стран (22,6%). Первые осуществляют приобретение имущества на территории России с последующим вывозом его на территорию своего региона. Они приобретают предметы роскоши, автотранспорт, запасные части к нему, причем доля приобретения автотранспорта в данном случае является доминирующей. Вторые традиционно распространяют свой интерес на антиквариат, предметы, относящиеся к культурному, историческому и научному достоянию России.

Значительная часть лиц, причастных к совершению данных преступлений, приходится на граждан стран восточно-азиатского региона

(41,3%) Их интересы распространяются в основном на драгоценные, цветные и редкоземельные металлы, древесину.

Третья глава — «Предупреждение приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем» — состоит из двух параграфов.

В первом параграфе анализируются общие и специальные меры предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ.

Приоритет при этом отводится системе мер общепредупредительного воздействия, включающих комплекс экономических, социальных, социально-психологических аспектов воздействия на общество.

Специальное предупреждение данного вида преступлений имеет более целенаправленный характер, органично дополняя и конкретизируя меры общепредупредительного характера.

По мнению автора, именно недостаточно объемное функционирование системы предупреждения преступлений, осуществляемой правоохранительными органами, во многом способствует росту масштабов исследуемого вида преступлений.

В борьбе с приобретением или сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем, большее внимание должно уделяться проведению мероприятий по правовой пропаганде. Широкая правовая пропаганда, заключающаяся в разъяснении общественной опасности этого преступления, видов и размера наказания, которое может быть назначено за их совершение, должна осуществляться в самых разнообразных формах: чтения публичных лекций в образовательных учреждениях, выступлений в печати, по радио, телевидению и т. д. Главное, чтобы она со стороны соответствующих должностных лиц была целеустремленной, подкреплялась убедительными примерами из практики расследования конкретных преступлений данного вида.

В предупреждении деяний, предусмотренных ст. 175 УК РФ, веду-щая роль обычно отводится органам внутренних дел. Так, например, проведение сотрудниками криминальной милиции гласных мероприятий, направленных на проверку документации организаций, которые осуществляют скупку вещей от населения, порядка осуществления такой деятельности в местах, где зачастую реализуется имущество, может серьезно способствовать отказу приобретателей и сбытчиков от своей деятельности в связи с реальной угрозой быть привлеченными к уголовной ответственности. Представляется, что не спонтанный характер проверки таких торговых организаций, а именно планомерный характер осуществления таких мероприятий является существенной мерой в механизме профилактики преступного приобретения и сбыта имущества. Формы таких проверок могут быть самыми разнообразными: расследование конкретных преступлений, рейды и т. п.

Кроме сотрудников криминальной милиции предупреждением приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, занимаются и сотрудники милиции общественной безопасности. Причем основная нагрузка в этой части ложится на плечи участковых уполномоченных милиции. В соответствии с ведомственными актами МВД России они вправе и обязаны контролировать базары, рынки, стихийные места торговли, то есть те места, где постоянно осуществляется торговля с рук. Таким образом, используя предоставленные им полномочия, они должны выявлять и ликвидировать места, где происходит активная реализация, имущества, добытого преступным путем.

Кроме рассмотренных служб органов внутренних дел, большая роль в борьбе с приобретением или сбытом имущества, заведомо добытого преступным путем, отводится органам предварительного расследования.

Часть 2 ст. 73 УПК РФ обязывает следователей выявлять обстоятельства, которые способствуют совершению преступлений. Уголовно-

процессуальный закон предписывает, что по окончании предварительного следствия, а в отдельных случаях — и до его окончания, следователь должен принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных обстоятельств. Однако работа эта проводится крайне неудовлетворительно.

Изучение уголовных дел показало, что следователи только в каждом четвертом случае производят необходимые действия по подготовке и направлению представлений в организации, где были выявлены факты заранее не обещанного приобретения или сбыта имущества, добытого преступным путем. Все это не способствует задаче профилактики с их стороны.

При раскрытии и расследовании преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ, крайне мало уделяется внимания выяснению условий негативного нравственного формирования личности преступника. Так, только в каждом четвертом случае следователь выяснял у обвиняемого причины его нежелания работать, особенности поведения такого лица в семье, быту, по месту работы, если он трудоустроен. В подавляющем большинстве материальные условия жизни обвиняемого не изучались. Только в каждом десятом расследуемом уголовном деле содержится информация о размере дохода обвиняемого. Сведения об общем заработке членов семьи обвиняемого встречаются в уголовных делах и того реже — только в 4% изученных материалов.

Во втором параграфе рассмотрены вопросы уголовно-правового обеспечения предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 175 УК РФ.

Уголовное законодательство занимает одно из важнейших мест в структуре предупреждения преступлений. В этой связи, полагает автор, главными направлениями увеличения эффективности уголовно-правового предупреждения совершения конкретных преступлений являются модернизация состава преступления и определение характера уголовного наказания. Научно выверенное и проверенное практикой право применения определения приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого пре-

ступным путем, в уголовном законе должно положительно сказаться на борьбе с данным видом противоправного деяния.

Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, как вид преступной деятельности позволяет лицам, завладевшим имуществом, безопасно реализовывать это имущество. В этом проявляется сущность общественной опасности данного вида преступной деятельности. В результате совершения данного преступления у правоохранительных органов значительно снижается возможность разыскать имущество, преступно изъятое у законного владельца, для восстановления имущественных прав потерпевшего.

Таким образом, приобретение или сбыт имущества в данных случаях причиняют вред интересам деятельности правоохранительной системы, то есть интересам правосудия. В этой связи автор считает, что состав приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, следует перенести из главы 22 УК РФ в главу 31 УК РФ — «Преступления против правосудия».

На основе проведенного исследования автор вносит и ряд других предложений. Исходным при этом является принципиальное положение теории права, в соответствии с которым для увеличения эффективности предупредительного действия уголовного закона необходимо не только правильное формулирование преступления, но целесообразное и справедливое наказание за его совершение.

Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, является одним из значимых составов преступлений, существенно влияющих на общее состояние преступности в стране.

Этот вывод основывается не только на том, что рассматриваемый вид преступной деятельности имеет тенденцию к росту, но и на том, что благодаря этой деятельности происходит активное стимулирование корыстной и насильственно-корыстной преступности в целом. Возникают до-

полнительные трудности в раскрытии и расследовании такого рода преступлений. Поэтому надлежаще организованное и проводимое уголовно-правовое преследование приобретателей и сбытчиков имущества, заведомо добытого преступным путем, должно позитивно влиять на снижение общего уровня преступности, и в первую очередь корыстных и насильственно-корыстных преступлений.

В связи с этим оцениваются как весьма продуктивные те изменения санкций за данное преступление (ч. 2 и 3 ст. 175 УК РФ), которые были внесены в данную статью Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

Ужесточение санкций, действовавших до принятия данного закона, означает, что законодатель признал приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, опасным преступлением. Это, в свою очередь, должно стимулировать большее внимание к данному преступлению со стороны правоохранительных органов, а также способствовать усилению устрашающего воздействия на лиц, готовых совершить рассматриваемое преступление.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и положения, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата.

Основныеположениядиссертацииопубликованы в следующихработах автора:

1. Семилетова Л.В. Уголовная ответственность за приобретение или сбыт
имущества, заведомо добытого преступным путем (проблемы квалифика
ции): Учебное пособие. — М., 2003 (1,5 п. л.).

2. Семилетова Л.В. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добыто
го преступным путем. Криминологические аспекты: Учебное пособие. —
М.,2003(Зп.л.).

3. СемилетоваЛ.В. О разграничении понятий «заранее не обещанное при
обретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем» и
«соучастие в преступлении» //Журнал «Современное право». № 12. 2003.
С. 46-48.

4. СемилетоваЛ.В. Противодействие приобретению или сбыту имущества,
заведомо добытого преступным путем // Журнал «Закон и право». № 12.
2003. С. 50-52.

Семилетова Лариса Викторовна

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ИЛИ СБЫТА

ИМУЩЕСТВА, ЗАВЕДОМО ДОБЫТОГО ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ

Специальность 12.00.08 —уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание

ученой степени кандидата юридических наук

Корректор Е.А. Постникова

Подписано в печать 15.03.04. Формат 60x90/16 Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № Ь'* ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «КАМЕРОН»

105066, Москва, ул. Новая Басманная, д. 35, стр. 1, офис 501,502. Тел./факс (095) 783-58-74. E-mail: redaktor@kameron.ru

Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Сергей Александрович Малинин

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Сергей Юрьевич Марочкин Доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Юрий Владимирович Мишальченко

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет МВД РФ

Защита состоится « О » с£сг2с%______ 2004 года в /У час. „№ мин.

на заседании диссертационного совета Д 212.232.31 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199026, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 22 линия, дом 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, дом 7/9).

Автореферат разослан « »___________ 2004 года

Ученый секретарь

диссертационного совета А. В. Поляков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Незаконная международная миграция как часть международных миграционных процессов существовала во все испори-ческие периоды. Однако в настоящее время под влиянием процесса глобализации, который затрагивает самые разные стороны общественной жизни, незаконная международная миграция населения приобрела ряд новых качеств, которые поставили ее, наряду с рядом других проблем, в центр внимания не только отдельных государств, но и всего международного сообщества. Об этом свидетельствует активная деятельность большого числа государств по выработке соответствующих мер в рамках их национальной миграционной политики, а также договорная и иная правотворческая деятельность государств и международных организаций.

Незаконная международная миграция населения охватывает все регионы мира, но в каждом из них она обладает особенностями, предопределенными существующей там экономической, политической, демографической ситуацией и рядом иных факторов. Это обусловливает необходимость существования не только универсального, но и региональных подходов к решению задачи предотвращения незаконной международной миграции.

Проблема незаконной миграции весьма остра и в Российской Федерации. Так, по сведениям министерства труда и социального развития, в 2002 году в России насчитывалось от 2 до 2,5 млн. незаконных мигрантов только из государств-участников Содружества Независимых Государств.¹ ^Это поставило перед Россий-ской Федерацией задачу выработки и реализации адекватной миграционной политики не только во внутренней сфере, но и в ее отношениях с другими государствами и международными организациями.

НАЦИОНАЛЬНАЯ

текА

РОС

2002.

Незаконная международная миграция обоснованно рассматривается многими государствами как угроза их национальной безопасности. Однако это транснациональное по самой своей сути явление одновременно мо^?т И пг"""Т17 оцени-

' Социальное партнерство в действии // Санкт-Петербургекие ведомост

ваться и с точки зрения обеспечения безопасности международной. Причина этого состоит в том, что, хотя последствия незаконной международной миграции носят неоднозначный характер и в ряде случаев она приносит экономические выгоды принимающему государству, все же в целом существование этого явления наносит вред не только соответствующим государствам, но и международным отношениям между ними, а также вовлеченным в незаконные миграционные потоки людям.

Очевидно, что незаконная международная миграция не может быть поставлена под контроль усилиями отдельного государства. Поэтому необходимым условием выполнения этой задачи является развитие международного сотрудничества по всем вопросам, касающимся международного передвижения населения.

Поиск форм и средств предупреждения и пресечения незаконной международной миграции предполагает анализ широкого круга международно-правовых и внутригосударственных правовых норм. В области международно-правового регулирования с этой целью необходимо рассмотреть комплекс норм, касающихся международного передвижения лиц, визового режима, права убежища, международной трудовой миграции и ряда других вопросов, изучить возможные направления развития такого специфического для этой области международно-правового регулирования института, как возвращение незаконных мигрантов (ре-адмиссия). Кроме того, необходимо уделить особое внимание исследованию соотношения незаконной международной миграции с отдельными видами деятельности транснациональной организованной преступности, прежде всего, торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.

Сказанное обусловливает необходимость изучения современного состояния международно-правового регулирования межгосударственных отношений в области предупреждения и пресечения незаконной международной миграции.

5 Основные цели и задачи исследования. Диссертационное исследование

преследует следующие цели:

1. Определить понятие незаконной международной миграции, уточнить его
содержание, раскрыть характер этого явления в современном мире и причины ею
существования.

2. Исследовать области, формы и правовую основу международно-правового
сотрудничества государств, направленного на предупреждение и пресечение не
законной международной миграции.

3. Показать роль межгосударственных международных организаций в выра
ботке политики государств в отношении незаконной международной миграции и
в создании правовой основы взаимоотношений государств в названной области.

4. Показать взаимосвязь незаконной международной миграции и трансна
циональной организованной преступности, исследовать современное состояние
международно-правового сотрудничества по предупреждению и пресечению
транснациональных преступлений в области миграции, совершенных организо
ванными преступными группами.

5. Обосновать необходимость координации совместных усилий государств в
области миграционной политики в целях обеспечения международной безопасно
сти и в связи с этим необходимость выработки органами государственной власти
Российской Федерации четкой государственной политики как по отношению к
незаконной международной миграции, так и международной миграции в целом.

Для достижения названных целей необходимо решение следующих задач:

1. Следует предложить определение незаконной международной миграции,
уточнить содержание этого понятия, охарактеризовать причинный комплекс яв
ления, а также раскрыть особенности незаконной международной миграции в раз
личных регионах мира, и, в частности, на пространстве Содружества Независи
мых Государств.

2. Рассмотреть современное состояние международно-правового регулиро
вания межгосударственных отношений по вопросам пограничного контроля, до-

пуска на территорию государства лиц, ищущих убежище, возвращения незаконных мигрантов в государство происхождения и по другим вопросам.

3. Проанализировать деятельность межгосударственных международных ор-
низаций, которые в своей работе обращались к проблемам международной ми
грации или на которые в соответствии с их уставными документами прямо возло
жены те или иные функции в области международной миграции (Организация
Объединенных Наций, Международная организация по миграции, Международ
ная организация труда, Содружество Независимых Государств и других), а также
Европейского Союза^1.

4. Исследовать, какое место в структуре незаконной международной мигра
ции занимают такие виды деятельности транснациональной организованной пре
ступности, как торговля людьми и незаконной ввоз мигрантов, и на основе анали
за источников международного права дать характеристику современных между
народно-правовых средств борьбы с указанными видами транснациональных пре
ступлений.

5. На основе анализа миграционной ситуации в Российской Федерации и го
сударствах региона, а также прогноза ее развития в ближайшем будущем показать
взаимозависимость государств в области международной миграции населения и
обосновать необходимость развития всестороннего международно-правового со
трудничества в этой сфере.

Объектом диссертационного исследования является общественный процесс незаконного международного передвижения населения.

Предметом диссертационного исследования является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с незаконным международным движением населения.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных методов (диалектического, сравнения, анализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, логического,

' Вопрос об отнесении Европейского Союза к числу международных межправительственных организаций в отечественной науке международного права является дискуссионным. Большинством ученых этот вопрос решается положи юльно с некоторыми оюворками (см. подробнее об эгом: Топорнин Б. II. Европейское право. М., 1998 С. 152. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право / Отв. ред. И. П. Блищенко. М.. 2000. С. 31-36.53-57 и др.).

исторического и других) и частнонаучных методов познания (формально-юридического, структурно-функционального и других).

Степень исследованности темы диссертации. В настоящее время в отечественной науке международного права отсутствует отдельное монографическое исследование, посвященное рассмотрению незаконной международной миграции. В международно-правовых исследованиях Р. Ш. Давлетгильдеева, Ю. В. Жильцовой, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, К. А. Лукьяновой и некоторых других уче-

1 касавшихся современных проблем международного движения населения, ных,

вопросы незаконной международной миграции, если и рассматривались, то наряду со многими другими вопросами и поэтому специфика этого вида международной миграции населения не могла быть в должной мере отражена. Кроме того, некоторые важные международно-правовые акты в названной сфере правового регулирования были приняты совсем недавно и еще не стали объектом изучения специалистов в области международного права.

В связи с этим существует настоятельная потребность в целостном подходе к изучению международно-правового регулирования межгосударственных отношений, связанных с применением различных форм, средств и методов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения.

В настоящем исследовании диссертант стремился обобщить и использовать сведения, которые были накоплены учеными других юридических и неюридических специальностей. Прежде всего, следует указать на работы отечественных и зарубежных криминологов, посвященные исследованию состояния и структуры транснациональной организованной преступности и в значительной степени составившие научную основу принятых в последние годы международных документов, касавшихся деятельности транснациональных организованных преступ-

' ДавлетгильдеевР. Ш. Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда к социального обеспечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1998; Жкльиова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дне. ... каня. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Заюрулько Е. П. Международно-правовое реагирование вопросов трудовой миграции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Зинченко Н. И. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001; Лукьянова К. А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным вывозом и сексуальной эксплуатацией за рубежом женщин и детей: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.. 2000. Кроме тою, весьма многочисленны работы, посвященные исследованию правовою статуса осленцев; вместе с тем в целом вопрос о соотношении вынужденной и незаконной ми|*рацни опался практически не исследованным.

ных групп. Кроме того, существенную помощь в исследовании современного состояния незаконной международной миграции, раскрытии ее причинного комплекса и закономерностей развития оказали работы отечественных и зарубежных ученых в области социологии, экономики и некоторых других наук.

Научная основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на трудах ряда отечественных и зарубежных ученых, обращавшихся к

вопросам международного публичного права, таких как А.Х.Абашидзе, .1. Г. Антропов, К. А. Бекяшев, Я. М. Бельсон, Л. Н. Галенская, Р. Ш. Давлетгиль-

-деев, Ю. В. Жильцова, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, А. М. Ибрагимов, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустин, Е. В. Клинова, А. Л. Колодкин, Л. А. Костин, Н. Б. Крылов, Г. И. Курдюков, В. Н. Лопатин, И. И. Лукашук, К. А. Лукьянова, С. А. Малииин, С. Ю. Марочкин, В. И. Михайлов, В. С. Овчинский, В. И. Потапов, И. Е. Рубина, О. И. Тиунов, Б. Н. Топорнин, Г. И. Тункин, Е. А. Шибаева, Г. С. Гудвин-Гилл, Б. Гхош, К. Козер, А. Лансинк, Б. МакКинли, X. С. Маттила, Т. Нолл, М Окольски, Р. Скелдон, Дж. Солт, П. А. Таран, Т. К. Хартли, К. Хейлброннер и других.

Кроме того, в работе были обобщены результаты, полученные в других областях науки такими учеными, как Г. В. Витковская, Ю. А. Воронин, Г. М. Гевор-гян, Г. Гольдин, Ж. А. Зайончковская, Э. А. Иванов, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, В. В. Лунеев, С. Е. Метелев, С. А. Панарин, Д. В. Полетаев, Т. М. Регент, А. Л. Репецкая, Л. Л. Рыбаковский, Е. Ю. Садовская, Ф. Л. Синицын, Е. В. Тюрюканова, О. Чернышева, Л. П. Шахотько, А. Ю. Ястребова, Э. Мак-Клейн, П. Стокер, Р. Эппльярд и другими.

Нормативную основу исследования составляют международные договоры, регулирующие отдельные аспекты сотрудничества государств в области международной миграции населения и по другим вопросам, в том числе учредительные акты международных организаций; решения международных межгосударственных организаций универсального и регионального характера; национальное законодательство Российской Федераций и другие акты. Кроме того, диссертантом рассмотрена судебная практика Европейского Суда по правам человека.

Научная новизна диссертации. Настоящая диссертационная работа является первым в российской науке международного права монографическим исследованием, специально посвященным незаконной международной миграции населения.

На основе изучения правовых актов и иных документов диссертант формулирует собственное определение незаконной международной миграции. В работе исследуются причины существования, а также положительные и отрицательные последствия незаконной международной миграции. Рассмотрев указанное явление с точки зрения обеспечения национальной и международной безопасности, диссертант делает рекомендации в отношении общих подходов к его предупреждению и пресечению.

Диссертант оценивает современное состояние международно-правового регулирования в каждой из областей межгосударственных отношений, затрагивающих тот или иной аспект проблемы незаконной международной миграции, и делает предложения, направленные на исправление недостатков правового регулирования, когда таковые имеют место. При этом особое внимание уделяется новейшим международным договорам, которые еще не стали объектом правового анализа.

На основе изучения ряда международно-правовых актов, в том числе ранее не подвергавшихся международно-правовому исследованию, в области межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью диссертант дает характеристику средств и методов предупреждения и пресечения незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми как направлений деятельности транснациональных организованных преступных групп.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Поскольку незаконная международная миграция является неотъемлемой частью миграционных процессов и в целом общественных отношений в современном мире, может составить серьезную угрозу национальной и международной безопасности, очень важно выработать целостную систему мер, направленных на ее предотвращение и пресечение. Так, необходимо заключение комплекса между-

народных договоров, в которых были бы определены конкретные обязательства государств в каждой из соответствующих областей (международная трудовая миграция; преступная деятельность, связанная с незаконной международной миграцией; возвращение незаконных мигрантов, и другие) в дополнение к существующему международно-правовому регулированию. Заключение таких договоров должно стать одним из важных элементов взвешенной миграционной политики каждого государства.

2. Определения понятия «незаконная международная миграция», дававшиеся
в литературе ранее, представляются недостаточно точными. По мнению диссер
танта, под незаконной международной миграцией следует понимать пересечение
государственной границы иностранными гражданами, лицами без гражданства и
гражданами данного государства, а также пребывание иностранных граждан и
лиц без гражданства на его территории с нарушением установленного внутренним
законодательством этого государства порядка въезда, выезда и пребывания. Если
рассматривать незаконную международную миграцию с точки зрения отдельного
государства, можно выделить незаконный въезд, незаконный выезд и незаконное
пребывание на его территории.

3. Решение проблемы незаконной международной миграции может быть
достигнуто только согласованным использованием международно-правовых и
внутригосударственных правовых средств. В силу своей специфики ни междуна
родно-правовое, ни внутригосударственное правовое регулирование по отдельно
сти не способны охватить те общественные отношения, которые возникают в свя
зи с предупреждением, пресечением и устранением вредных последствий неза
конной международной миграции.

4. Необходимость учета особенностей незаконной международной миграции
в разных регионах мира требует существования не только универсального, но и
регионального и двустороннего международно-правового регулирования отноше
ний, связанных с предупреждением и пресечением этого явления. Указанная цель
достигается, в частности, посредством деятельности региональных международ
ных организаций (Содружества Независимых Государств, Совета Европы, Евро-

пейского Союза, Африканского Союза, Организации Американских Государств и других).

5. Заключение между развитыми и развивающимися государствами между
народных договоров, посвященных урегулированию вопросов международной
трудовой миграции, воздействует на коренные причины существования незакон
ной международной миграции и поэтому является эффективным средством ее
предупреждения. Вместе с тем большинство развитых государств неохотно со
глашается на заключение таких договоров, проводя ограничительную политику в
отношении использования труда иностранных работников.

6. Нормы международного права оставляют за государством право опреде
лять порядок и условия допуска иностранных граждан и лиц без гражданства на
его территорию и условия их пребывания в нем. С другой стороны, современное
международное право содержит также нормы, определяющие, в каких случаях го
сударства не должны требовать от физических лиц соблюдения установленных
требований к въезду на их территорию (нормы о предоставлении убежища).

7. Важным средством пресечения незаконной международной миграции яв
ляется международно-правовое сотрудничество государств по пограничным во
просам (о совместной охране государственной границы, об обмене информацией
между пограничными и визовыми службами и другим). Положительным приме
ром подобного сотрудничества является создание государствами-членами Евро
пейского Союза на основе Шенгенских соглашений 1985 и 1990 гг. территории,
на которой действует упрощенный порядок пересечения «внутренних» государст
венных границ, а порядок пересечения «внешних» границ является объектом еди
ного правового регулирования.

8. Для более эффективного пресечения незаконной международной мигра
ции важное значение имеет заключение специальных международных договоров
в целях определения условий и порядка возвращения незаконных мигрантов в го
сударство их происхождения (договоры о реадмиссии). У Российской Федерации
такой договоренности с целым рядом государств не имеется. Единственным дого
вором такого рода, заключенным Российской Федерацией, является Соглашение

между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г.,¹ ^однако ^этого недостаточно.

9. Незаконная международная миграция неоднородна по своему содержанию. Среди незаконных мигрантов могут оказаться лица, имеющие преступные намерения, трудящиеся-мигранты, лица, ищущие убежище, и другие. Национальное законодательство и источники международного права должны предусматривать индивидуальный подход к каждой из этих категорий незаконных мигрантов на основе тщательного рассмотрения соответствующих фактических обстоятельств.

10.Диссертант считает, что одним из направлений предупреждения и пресечения незаконной миграции является международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с транснациональной организованной преступностью, занимающейся незаконным ввозом мигрантов и трансграничной торговлей людьми. Важную роль здесь играют такие международные организации полицейского сотрудничества, как Интерпол и Европол.

11. В современном международном праве разграничение понятий «незаконный ввоз мигрантов» и «торговля людьми» носит недостаточно определенный характер. В связи с этим в некоторых случаях соответствующие физические лица могут одновременно попадать в сферу правового регулирования как международных договоров, посвященных борьбе как с незаконным ввозом мигрантов, так и договоров; направленных на борьбу с торговлей людьми. Различие обязательств государств по ним приводит к возникновению ряда трудностей при реализации • международно-правовых норм и может неблагоприятным образом сказаться на положении жертв торговли людьми.

Практическая значимость исследования. Выводы, сделанные диссертантом в результате проведенного исследования, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации при

¹ Собрание 1акомолательства Российской Фелерации. 2003. №34. Ст. 3358.

определении основных направлений и приоритетов миграционной политики государства во внутренней сфере и во взаимоотношениях с другими государствами. Сделанные диссертантом предложения по ратификации ряда существующих, а также заключении новых двусторонних и многосторонних международных договоров могут быть учтены компетентными государственными органами Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть положены в основу преподавания специального курса в рамках дисциплины «Международное публичное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседании кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в ряде научных публикаций диссертанта, были представлены в 2003 году на II Научной конференции аспирантов и соискателей кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, в выступлениях диссертанта перед студентами юридического факультета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения; пяти глав, которые подразделены на параграфы; заключения; списка нормативно-правовых актов и других официальных документов; списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определены предмет, цели, задачи и методы исследования, его теоретическая и практическая значимость; приводятся сведения о степени исследованности темы диссертации; отражена научная новизна работы; сформулированы основные положения, которые выносятся на защиту.

В первой главе работы диссертант определяет место незаконной международной миграции среди других видов миграции населения, формулирует определение незаконной международной миграции, а также поясняет ее соотношение с

такими явлениями, как криминальная миграция, незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми. Кроме того, диссертантом рассматриваются причины существования незаконной международной миграции, дается анализ ее современного состояния в различных регионах мира. При этом особенное внимание уделено Российской Федерации и другим государствам-членам СНГ.

Незаконная международная миграция представляет собой один из видов миграции населения, который предполагает в качестве обязательных элементов пересечение физическим лицом государственной 1раницы, а также нарушение иммиграционного законодательства одного или обоих государств, затронутых этим перемещением.

Изученные диссертантом источники международного права не содержат определения понятия незаконной международной миграции. Вместе с тем анализ международно-правовых актов, других международных документов, актов внутригосударственного права отдельных государств (в частности, Российский Федерации), а также работ ряда ученых позволили сформулировать собственное определение незаконной международной миграции населения. Указанное определение приведено выше среди положений, выносимых на защиту (п. 2).

Изучение работ российских и зарубежных экономистов, социологов и представителей ряда иных наук об обществе позволило диссертанту сформулировать вывод о том, что существование незаконной международной миграции имеет закономерный характер и является следствием одновременного действия двух причин.

Первая причина объясняет, почему люди участвуют в международной миграции населения. Наиболее важную, хотя и далеко не исключительную, роль играют в этом экономические факторы, которые в общемировом масштабе выражаются в неравенстве между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Второй причиной существования незаконной международной миграции является проведение государствами политики защиты национальных интересов путем установления условий к въезду и пребыванию на их территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Возможность установления таких условий явля-

стся неотъемлемой составляющей государственного суверенитета, нашедшего подтверждение в международно-правовом принципе суверенного равенства государств. Какими бы либеральными ни были такие условия, всегда найдется такая категория мигрантов, которая будет объявлена нежелательной. Причины, составляющие движущую силу миграционного процесса, заставят мигрантов искать обходные пути для проникновения на территорию этого государства, приводя, таким образом, к возникновению незаконной миграции.

Учитывая сказанное, диссертант делает вывод, что важным средством предупреждения незаконной международной миграции является заключение между промышленно развитыми и развивающимися государствами международных договоров, посвященных урегулированию вопросов международной трудовой ми-фации. Кроме того, в ряде случаев может иметь смысл устранение в государстве излишних требований к въезду и пребыванию на его территории.

Диссертант рассматривает особенности современного состояния незаконной международной миграции населения в государствах Западной и Восточной Европы, Африки, Азии, Австралии, Латинской и Северной Америки и приходит к выводу о значительном разнообразии возникающих проблем в этой области, а также о серьезных различиях интересов государств в выборе направлений регулирования как международной миграции в целом, так и в отношении незаконной миграции. Что касается государств-участников Содружества Независимых Государств, то здесь выделяются незаконная миграция между названными государствами (носит в основном трудовой характер) и транзитная незаконная миграция (из третьих стран в государства Западной Европы), требующие существенно различных подходов для пресечения и предупреждения.

Во второй главе обсуждаются вопросы национальной и международной безопасности в связи с проблемой незаконной международной миграции населения.

«Человеческое измерение» является обязательным компонентом всеобъем-лющего подхода к международной безопасности.¹ Международная миграция как компонент «человеческого измерения» привлекает в настоящее время значительное внимание. Невоенные источники нестабильности — нарушения прав человека, растущие безработица и бедность, этнические конфликты, незаконная торговля наркотиками, международный терроризм, деградация окружающей среды, и, не в последнюю очередь, незаконная международная миграция — приобретают характер новых угроз безопасности государств и общества и вместе с военно-политическими аспектами безопасности требуют значительного внимания со стороны международного сообщества.

Диссертант отмечает, что негативные последствия незаконной международной миграции особенно сильно способны проявиться в экономической, политической областях и в области борьбы с преступностью. Вместе с тем воздействие незаконной международной миграции на общество имеет настолько разносторонний характер, что было бы неверно говорить об этом явлении как об источнике только отрицательных последствий. Российские и зарубежные ученые, исследовавшие воздействие незаконной миграции на общество, указывают на некоторые выгоды, которые могут быть извлечены из ее существования; эти выгоды имеют в основном экономический характер. В целом баланс последствий незаконной миграции все же отрицателен.

Государства имеют широкий спектр международных и внутригосударственных правовых, организационных и иных средств предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения. На взгляд диссертанта, важное значение здесь имеют несколько обстоятельств.

Во-первых, необходима координация международно-правовой деятельности государства с реализацией внутригосударственных мер. Сосредоточение на одном из этих направлений в ущерб другому или отсутствие согласованности в их применении не позволяет достичь поставленных целей.

' Малинин С. А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющею подхода к межлунаролной

Во-вторых, применяемые правовые средства должны отражать широкий характер самой незаконной международной миграции. Нельзя свести такую деятельность только к борьбе с преступностью, или к сотрудничеству в борьбе с незаконным проживанием иностранцев на территории государства, или к совершенствованию механизма предоставления убежища и статуса беженца. С другой стороны, ни одно из названных направлений не может быть исключено из рассмотрения.

Международно-правовое регулирование вопросов незаконной международной миграции должно занять подобающее место в таких ключевых областях, как пограничный контроль; визовый режим; международная трудовая миграция; предоставление убежища; соблюдение и защита прав мигрантов; обратный прием незаконных мигрантов; борьба с преступлениями международного характера и некоторых других.

В-третьих, государства должны стремиться создавать, в том числе с использованием международно-правовых средств, условия для развития законной миграции как альтернативы незаконной. В частности, целесообразно расширять международное сотрудничество в области регулирования трудовой миграции. В ряде случаев возможно проведение государством процедуры легализации незаконных мигрантов, уже находящихся на его территории.

В третьей главе диссертации дается краткий анализ деятельности Организации Объединенных Наций, Международной организации по миграции и Международной организации труда как международных межгосударственных организаций, чья правотворческая и практическая деятельность оказала особенно заметное влияние на формирование международно-правового регулирования межгосударственных отношений, касающихся международной миграции населения, а также некоторых других организаций. Особое внимание уделено Международной организации по миграции в связи с тем, что ее деятельность как на территории Российской Федерации, так и в других регионах мира не получила должного освещения в отечественной международно-правовой литературе. В диссертации рассматриваются международно-правовая основа деятельности таких международ-

ных организаций полицейского сотрудничества, как Интерпол и Европол, и делаются выводы о возможных направлениях использования этих международных организаций в борьбе с различными проявлениями преступной деятельности в области незаконной международной миграции населения.

Четвертая глава диссертационного исследования посвящена анализу современного международно-правового регулирования отношений, возникающих в связи со злоупотреблением физическими лицами возможностью пересекать государственные границы (с целью совершить туристическую поездку, найти работу за рубежом и другими) и ответной деятельностью государств по предупреждению и пресечению незаконных миграционных потоков.

Анализ источников современного международного права универсального и регионального характера, касающихся права человека на свободное передвижение, позволил сделать вывод о том, что право на свободу передвижения не является неограниченным ни в том, что касается передвижения в пределах границ одного и того же государства, ни в том, что касается международного движения населения. В обоих случаях нормы международного права оставляют государствам возможность формулировать ограничения на передвижение как собственных граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, оговаривая при этом условия и цели установления таких ограничений. Также международно-правовые нормы не предоставляют права требовать разрешения на въезд в государство иным, чем его граждане, лицам, так же как и не устанавливают соответствующей этому праву обязанности государства давать такое разрешение. Как уже указывалось выше, возможность определять, кто именно, на каких условиях, на какой срок, с какой целью может присутствовать на территории государства, является неотъемлемой составляющей его суверенитета.

Средством реализации этих полномочий государством является визовый контроль или, более широко, пограничный контроль. Последний осуществляется в соответствии с внутренним правом государства с учетом его международно-правовых обязательств. Так, например, международное морское право содержит

ряд кодифицированных норм, касающихся порядка осуществления иммиграционного контроля в прибрежных водах.

Вместе с тем государствами заключаются соглашения о безвизовых поездках граждан. Например, ряд таких договоров действует между государствами участниками Содружества Независимых Государств. Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., заключенные некоторыми западноевропейскими государствами и в настоящее время включенные в правопорядок Евроиейской о Союза, также выполняют эту функцию. Однако указанные договоры могут способствовать росту незаконных миграционных потоков между государствами.

Исследуя деятельность государств-участников СНГ по предупреждению и пресечению незаконной международной миграции, диссертант подробно анализирует Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г.¹ Вр^е-зультате сделан вывод о наличии в названном соглашении существенных пробелов (из сферы сотрудничества исключено пресечение нарушений правил въезда, выезда и транзитного проезда гражданами государств-участников; не уючнен круг лиц, охватываемых термином «беженец»; закреплены только самые общие черты механизма возвращения незаконных мигрантов; в Соглашении не уделено внимания организованному посредничеству в незаконном пересечении границ). Вместе с тем, по мнению диссертанта, Соглашение 1998 г. имеет значительный потенциал развития путем правотворчества и соответствующего расширения сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, в связи с чем сделаны предложения по его совершенствованию.

Не все физические лица, незаконно пересекшие государственную границу или незаконно оставшиеся на территории государства, подлежат преследованию как незаконные мигранты. Международно-правовые нормы об убежище при наличии соответствующих оснований ставят такое лицо в особое правовое положение. В этой связи в диссертации рассматриваются универсальные и региональные

' Содружество Информационный вестник Сошла 1лав гос)дарств и Совета глав правительств СНГ 1998 JO С 81 86

соглашения о беженцах, а также Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Рос-сийской Федерацией политического убежища».¹ Содержащиеся в них правовые нормы устанавливают требования, по выполнении которых соответствующее лицо не подлежит преследованию за незаконный въезд или пребывание.

При этом необходимо иметь в виду, что различные международные договоры закрепляют неодинаковый объем понятия «беженец», на что уже обращалось внимание в международно-правовой литературе. В случае, если государство участвует в более чем одном договоре, касающемся права на убежище, принцип добросовестного выполнения международных обязательств требует прекращения преследования физического лица за незаконный въезд или незаконное пребывание, если хотя бы один из таких договоров распространяется на указанное лицо.

Кроме того, в рассматриваемой главе диссертант подробно останавливается на проблеме международно-правового регулирования борьбы со злоупотреблениями в области международной трудовой миграции. Вопросы международной трудовой миграции ранее уже рассматривались в названных выше работах Р. Ш. Давлетгильдеева, Ю. В. Жильцовой, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, однако внимание этих ученых было сосредоточено на правовых нормах, закрепляющих обязательства государств в отношении законной стороны такой миграции. В настоящем же диссертационном исследовании рассмотрены те нормы международных договоров, которые затрагивают водросы ее незаконной стороны. В результате анализа Конвенции МОТ №143 о злоупотреблении в области миграции

и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства, возможностей и обращения
_1А , _Q7<- 2 и Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся-

ОТ JJ\ ИЮНЯ _l_y/j Г.

мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.³ ^сделан ^вывод, ^что, ^несмотр^я на несомненную важность этих документов, в международном праве по-прежнему отсутствует универсальный международный договор, который бы содержал раз-

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3601.

^; Международная защита прав и свобод человека / Сост. Г. М. Мелков, Под ред. Л. А. Могулсвой М . 1990. С. 193-

:oi.

¹ Международные акты о правах человека / Сост. Н Л Каргашкин, Е. А Лукашсва. М.. 2002. С. 3S3-444

вернутое правовое регулирование вопросов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции с целью занятости.

Хотя незаконные мигранты нарушили или нарушают миграционное законодательство государства, в котором они находятся, нормы международного права возлагают на это государство обязательство соблюдать основные права и свободы, принадлежащие каждому человеку. Так, например, государство в его национальных нормативно-правовых актах и в практике его органов, обязано соблюдать право каждого человека на жизнь и свободу, запрещение рабства и содержания в подневольном состоянии, запрещение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения, право на наказание исключительно на основании закона и ряд других. Значительное внимание в универсальных и региональных международных договорах о правах человека уделяется установлению минимальных гарантий прав иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергаемых депортации, В частности, государство должно соблюдать принцип невысылкц (non-refoulement) лиц, которым грозят преследования в государстве, из которого они прибыли.

Вместе с тем, как следует, например, из п. 1 «f» ст. 5 Европейской конвенции

0 защите прав человека и основных свобод 1950 г.,¹ закрепление права каждого
человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность не исключает законно
го задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его не
законного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его
высылке или выдаче. В связи с этим диссертант делает вывод о том, что в рас
сматриваемой области, нормы международного права закрепляют компромисс
между интересами незаконного мигранта как личности и интересами государств в
обеспечении своей безопасности.

Отдельной областью сотрудничества государств в пресечении незаконной миграции является деятельность по возвращению незаконных мигрантов в государство, из которого они прибыли (реадмиссия). В отличие от западноевропейских государств, которые имеют устоявшуюся практику заключения подобных

¹ Ьюллстеиь международных договоров 2001 №3.

соглашений, Российская Федерация участвует только в одном таком договоре — Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г. Этот договор регулирует отношения, касающиеся обратного приема как граждан названных государств, так и граждан третьих государств, которые находятся на территории Сторон. Диссертант подробно рассматривает основания и порядок предъявления требования об обратном приеме, высказывая собственное мнение о толковании ряда неясных мест.

В пятой главе работы проводится анализ международно-правовой основы сотрудничества государств в предупреждении и пресечении преступной деятельности в области незаконной международной миграции.

Нормы международного права, в общей форме закрепляющие взаимные обязательства государств о сотрудничестве в предупреждении и пресечении таких преступлений, содержатся в значительном числе международных договоров, заключенных Российской Федерацией. Однако эти договоры не устанавливают специфического механизма сотрудничества в борьбе с ними. Значительно больший интерес представляет изучение тех договоров, которые специально посвящены регулированию межгосударственных отношений по борьбе с преступностью в области международной миграции населения.

В настоящее время особую значимость приобрело пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, которая, среди другого, занимается незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми. В этих целях были разработаны Конвенция ООН против транснациональной организованной пре-ступности от 15 ноября 2000 г.¹ ^и дополняющие ее Протокол о предупреждении и

пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за

_тт„„ 2 и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху³нее,

' Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сборник документов /Сост. ВолеволзЛ. Г. М., 2001.С. 427-466. Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 г.

^! Гам *е Г. 467-477 Протокол вступил в силу 25 декабря 2003 г. ' Там же. С. 478-493. Протокол вступил в силу 28 января 2001 г.

от того же числа. Названная Конвенция 2000 г. предоставляет детально разработанную правовую основу для межгосударственного сотрудничества в предупреждении и пресечении широкого круга преступлений, но, кроме того, сфера ее применения может быть расширена за счет принятия дополнительных протоколов.

Нa основе выделения и детального анализа признаков незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми, в том виде, как их определения закреплены названными выше протоколами, диссертант приходит к выводу, что соответствующие понятия и, соответственно, сфера регулирования Протоколов частично пересекаются. Поэтому часть жертв торговли людьми обнаруживается сначала в качестве незаконно ввезенных мигрантов, и только затем может быть более точно установлено их правовое положение именно как жертв торговли людьми. Более того, разграничение указанных понятий носит недостаточно четкий характер, что может создать условия для недобросовестного отказа в предоставлении жертве торговли людьми соответствующего статуса и повлечет значительное нарушение ее прав.

Далее диссертант подробно исследует международно-правовые обязательства, установленные каждым из указанных Протоколов в отношении государств-участников.

Протокол против торговли людьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., послужил примером при разработке Конвенции Южно-Азиатской Ассоциации регионального сотрудничества о предупреждении и борьбе с торговлей женщинами и детьми в целях проституции от 5 января 2002 г.¹ ^и ^Рамочно^го р^ешения Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми от 19 июля 2002 г.² ^Эти ^международно-правовые акты закрепляют региональные механизмы по борьбе с современной практикой торговли людьми. Диссертант проводит их сравнительный анализ между собой и с названным выше Протоколом 2000 г., обращая особое внимание на закрепленные в них признаки, позволяющие отличить жертву торговли людьми от

' hiip./.wvv».c»in-ncpdl.org/'resourLes/documentb'saarc_tra(ificking.htm - Official Journal of the European Communities. 01.08 2002 L203.

незаконно ввезенного мигранта, и на предоставляемый ими жертве торговли людьми статус.

В заключении работы отражены основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Незаконная миграция: международно-правовой подход //Правоведение.
2002. №4. С. 185-192.

2. Незаконная миграция и вопросы международной безопасности
//Альманах работ молодых ученых. Правоведение. СПб., 2003. №1 (3). С. 74-76. ,

3. Международно-правовые проблемы разграничения понятий «незаконный
ввоз мигрантов» и «торговля людьми» //Московский журнал международного
права. 2003. №3. С. 98-108.

Введение Актуальность темы исследования. Вопросы военно-патриотического

воспитания, в силу геополитического положения России всегда будут актуальны. Сильная, прежде всего в моральном плане армия, во все времена являлась гарантией существования нашей страны. Но отношение к сущности и критериям патриотизма было и остается различными. Особенно остро эта проблема стоит в настоящее время, когда возникла необходимость осознания и научного обоснования места и значения военно-патриотического воспитания молодежи в системе развития российской государственности.

Актуальность темы также определяется ее практической значимостью. Наличие новых серьезных угроз для безопасности России порождает необходимость определения новых методов и способов военно-патриотического воспитания молодежи.

Цели исследования. Выявить социально-политические особенности военно-патриотического воспитания молодежи и показать механизм его совершенствования.

Задачи исследования. Для достижепия поставленной цели необходимо решить ряд следующих исследовательских задач:

- проанализировать формы и методы военно-патриотического воспитания
молодежи;

- обосновать варианты и социально-политические условия оптимального военно-патриотического воспитания молодежи;

- выявить основные направления совершенствования военно-
патриотического воспитания на уровне государства и общества;

- разработать критерии эффективности военно-патриотического воспита
ния допризывной молодежи;

- дать характеристику понятия «патриотизм» и «военно-патриотическое
воспитание».

Объект исследования—социально-политические процессывроссийском обществе, под которыми понимается внутренняя динамика социальной и политической систем общества, вызванная деятельностью социальных и политических субъектов.

Предмет исследования - совершенствование военно-патриотического воспитания молодежи.

Методы исследования. Использованы сравнительно-исторический, структурно-функциональный, комплексный, программно-целевой и социологический методы военно-патриотического воспитания молодежи. Из методов эмпирической социологии в работе использован статистический материал региона. (Читипская область в цифрах, статистический ежегодник).

Диссертация опирается на фонды городской и областной Администрации г. Чита, Читинской области и Хабаровского края, анкетный опрос допризывников на сборпом пункте г. Чита 2000-2003 гг., Программу развития молодежной

ПОЛИТИКИ И ВОеННО-ПаТрИОТИЧеСКОГО ВОСПИТаНИЯ В Чититмчгпй

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА I

оэ !Щ* fry 1

2005 гг., Положения о детском патриотическом движении, клубах и объединениях в г. Чита, Читинской области и Хабаровском крае.

Гипотеза исследования. Демократизация и реформирование российского общества предполагает дальнейшее возрастание требований к деятельности государственных и общественных институтов по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Это сопровождается, в свою очередь, реализацией неотложных мер; изменением характера и содержания функционирования государственных и социальных институтов; развития активности, гражданственности и патриотизма индивидов в обществе; формирования готовности молодежи к выполнению задач по защите Отечества.

Источники п теоретическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования автор опирался на методологию системного анализа общественных явлений. В качестве источников использовались материалы государственной статистики, результаты эмпирических и теоретико-прикладных исследований в области политологии, журнальная и газетная публицистика, личные наблюдения и практический опыт автора, а также труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по трактовке военно-патриотического воспитания:

- Богдановича И.Ф. О воспитании юношества;

- Вятра Е. Социология политических отношений;

- Гаджиева К.С. Политическая наука;
-Дегтярева А.А. Основы политической теории.

- Лузана А. А. Политическая жизнь общества: вопросы теории,

- Соловьева А.И. Политология: Политическая теория, политические тех
нологии;

- Чаадаева П. Я. Философские письма;

- Фарукшина М.Х. Введение в политологию;
-Разина В.И. Политическая организация общества.

Процесс следования проблем и направлений военно-патриотического воспитания составили труды современных ученых:

- Костакова Г.И. Патриотическое воспитание защитников Родины;

- Лутовинова В.И., Радионова Е.Г. Патриотическое воспитание молодежи
в современных условиях: проблемы и направления их решения;

- Рериха Н.К. О вечном...: Книга о патриотическом воспитании;

- Румянцева Н.И. О патриотическом и интернациональном воспитании
воинов армии и флота;

- Серых В.Л. Воинские ритуалы;

- Ильина И. Путь духовного обновления и др.

Нормативно-правовой базой построения современной системы военно-патриотического воспитания в диссертационной работе являлись: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» 12.03.1988 г. с изменением ст. 24 от 25.02.2002 г.;

Государственная программа « Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг., 16.02.2001 г. №122; Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» 26.05.1995 г.; Федеральный закон « О днях воинской славы (победных днях) России» - 10.02.1995 г.; Указ Президента Российской Федерации №727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16.05.1997 г.; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе №1441 от 31.12.1999 г.; Постановление Совмина РСФСР «О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных общеобразовательных учебных заведениях РСФСР» №253 от 14.05.1991 г.; Положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских корпусах № 696 от 11.06.1996 г.; Директива Министерства Обороны Российской Федерации «О дальнейшем совершенствовании военно-патриотической работы допризывной и призывной молодежи» 08.06.1993 г.; Приказ Министра Обороны Российской Федерации №6 от 02.02.2000 г. « О поддержке общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи».

Научная новизна исследования. Разработана комплексная модель военно-патриотического воспитания молодежи в новых социально-политических условиях, характеризующаяся совершенствованием российской государственности. Выделены критерии эффективности военно-патриотического воспитания в создавшихся условиях, формы и методы воспитания.

Практическая значимость работы заключается в том, что выдвинутые в нем положения позволяют активизировать процесс военно-патриотического воспитания молодежи, комплексно решать его задачи как в процессе развития государственности, так и в процессе изучения истории Отечества и Вооруженных Сил. Методические разработки нашли свое применение в общеобразовательных учреждениях г. Чита, Читинском государственном университете, Забайкальском институте предпринимательства. Сибирского университета потребительской кооперации, Хабаровском военном пограничном институте, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через публикацию материалов и выступлений на научно-практических конференциях и семинарах. Материалы исследования были представлены и обсуждены на:

- VII международной научной конференции «Молодежь Забайкалья: ин
теллект и здоровье». Чита, Государственная медицинская академия (4.03.2003

г.);

- III международной научной конференции «Забайкалье на пути к
устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление». Чита,
Государственный технический университет (15.09.2003 г.);

- Международной научно-практической конференции «Образование и
воспитание в XXI веке: глобальный и региональный аспекты». Чита, Государ
ственный педагогический университет (23.12.2003 г.);

- Научно-практической конференции «Региональные измерения полити
ческих процессов». Чита, Читинский Государственный университет (10.05.2003

г.);

- Научно-методическом семинаре «Тенденция развития гражданского
воспитания в современном обществе». Хабаровск, Хабаровский военный по
граничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федера
ции (19.10.2002 г.);

- семинаре библиотечных работников. Чита, Читинская Областная биб
лиотека им. А.С. Пушкина (7.05.2003 г.).

На защиту выносятся:

1. Теоретическо-практические основы военно-патриотического воспитания
молодежи:

- характеристика понятий «патриотизм» и «военно-патриотическое воспита
ние» (военно-патриотическое воспитание - это социально значимая для госу
дарства деятельность, формирующаяся под воздействием самых различных, в
том числе весьма неблагоприятных и даже противодействующих факторов);

- определение особенностей социально-политических процессов военно-
патриотического воспитания, к которым относятся ориентировка на общегосу
дарственные ценности, социально-географические условия, необходимость пе
рехода на контрактную службу в Вооруженных Силах РФ.

2. Концепция военно-патриотического воспитания молодежи, которая вклю
чает обоснование структуры, выделение уровней военно-патриотического вос
питания (государственного, общественного).

3. Обоснованы критерии эффективности военно-патриотического воспита
ния на примере допризывной молодежи региона:

- результативные;

- оптимально-деятельностные;

- реализационно-целевые.
Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, двух глав (первая глава состоит из трех параграфов, вторая - из трех параграфов), заключения, списка литературы, приложения. Содержание работы изложено на 136 страницах машинописного текста. Список литературы содержит 176 наименований.

7 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность темы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется научная нрвизна и значимость работы, сформулированы гипотеза и проблема, определены методы исследования.

Глава 1. Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации.

В первом параграфе данной главы «Генезис идей патриотизма в России и его отражение в теории и практике формирования российского общества» рассматривается патриотизм в структуре Российского государства и военно-патриотическое воспитание как социально-политический процесс. Представлен анализ источников по проблеме демократизации общества и усиление военно-патриотического воспитания.

По мнению диссертанта, военно-патриотическое воспитание представляет собой духовно-творческий акт возвышения личности, обладающей важнейшими нравственными и иными качествами до осознания ее неразделенности, единства с Отечеством как высшей ценностью, необходимости служения Родине и своему народу. В социально-политическом взаимодействии оно выступает в роли вспомогательных инструментов влияния государства наличность. В настоящее время данная проблема рассматривается в контексте обеспечения дальнейшего развития активности индивидов в обществе.

Диссертант отмечает, что процесс военно-патриотического воспитания рассматривается как механизм функционирования социальных и политических институтов, развития общества и личности.

Процесс эволюции понятия отражается существенное противоречие между необходимостью военно-патриотического воспитания молодежи и отсутствием общей стратегии в осуществлении военно-патриотического воспитания. В работе предлагаются различные критерии формирования (условия, факторы, способы) у молодежи необходимых ценностных качеств в военно-патриотическом воспитании.

Во втором параграфе первой главы «Социально-политические аспекты организации военно-патриотического воспитания в советский период и на современном этапе» рассматривается формирование профессионально-мировоззренческой устойчивости, высоких морально-психологических качеств, воспитания патриотизма, уважения к своей истории и традициям с ориентацией на активизацию политического сознания молодежи.

В советский период официальная общественная наука пропагандировала военно-патриотическое воспитание с точки зрения господствовавших в то время классово-идеологических позиций, которые в значительной мере обесценивали работы ученых и исследователей по данной проблеме.

Происходящие в Российской Федерации процессы общественно-политических и социально-экономических преобразований выдвинули ряд важных качественно новых задач по военно-патриотическому воспитанию молодежи в современном российском обществе. К основным из них относятся:

- философско-мировоззренческая подготовка молодежи, помощь ей в оп
ределении смысла жизни в условиях осуществляемых преобразований;

- создание условий для реализации склонностей и способностей групп
молодежи в различных сферах человеческой деятельности;

- воспитание уважения к закону, нормам коллективной жизни и развитие
социальной и гражданской ответственности за благополучие страны и ее за
щищенность;

- воспитание положительного отношения к труду как высшей ценности в
жизни на благо общества и государства;

- формирование и развитие потребности в духовной жизни, в нравственно здоровом образе жизни.

Главной же задачей военно-патриотического воспитания является повышение эффективности этой деятельности, особенно за счет более целенаправленного формирования молодежи в духе высокой социальной активности, гражданственности и патриотизма. Успех ее решения зависит от организации работы по мобилизации всех сил общества, его социальных и государственных институтов на возрождение военно-патриотического воспитания как духовно-нравственной и социально значимой составляющей реформирования России.

Как отмечается в государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг.», подготовленной правительственной межведомственной рабочей группой, новая концепция военно-патриотического воспитания в условиях изменений, происходящих в России, предполагает определение такой цели, которая соответствовала бы интересам различных социальных и политических групп населения и требованиям всего общества по отношению к ним. При определении основных направлений совершенствования военно-патриотического воспитания молодежи в современных условиях необходимо учесть следующие моменты:

военно-патриотическое воспитание необходимо направить не только на молодежь в целом, а на различные ее категории (студентов, допризывников);

военно-патриотическое воспитание осуществляется на основе не только дифференцированного, но и индивидуального подхода, т.е. в интересах каждой личности, развития у нее качеств гражданина и патриота России;

военно-патриотическое воспитание молодежи должно располагать всеми необходимыми средствами для эффективного использования качественно новых методов и форм этой деятельности в целях достижения результата.

Готовность к осуществлению функции защитника своей страны, определяемой основными требованиями, которые предъявляются к гражданину и патриоту России, - это конечная цель военно-патриотического воспитания.

В третьем параграфе первой главы «Правовое обеспечение военно-патриотического воспитания молодежи в современной России» рассматривается регламентация процессов военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, оспованной на нормативно-правовой базе, которая должна опираться на мощный государственный заказ, развернутые исследова-

ния в интересах всех слоев населения, общественных, государственных и политических институтов, для обеспечения безопасности страны.

Военно-патриотическое воспитание, основной целью которого является формирование готовности молодежи к выполнению задач по защите Отечества, основанного на высокой личной ответственности и знания важнейших сторон военного дела, особенностей и требований военной службы предполагает:

- формирование убежденности в необходимости защиты Отечества в со
временных условиях;

- выработку основных качеств, свойств, умений и навыков, необходимых
для выполнения обязанностей военной службы;

- формирование установки на добросовестное, инициативное и самоот
верженное выполнение требований военной службы;

- самокритичное отношение к уровню личной военно-профессиональной
подготовки и самостоятельную работу по достижению уровня, соответствую
щего предъявляемым требованиям.

Из особенностей и требований военно-патриотического воспитания следует, что только сформировав личность гражданина и патриота России с присущими ему ценностями, можно рассчитывать на успешное решение более конкретных задач по подготовке к реализации функции защиты Отечества, к военной службе.

Таким образом, реализация военно-патриотического воспитания основана на интеграции интересов российского общества в целом и отдельной личности и предполагает создание государственными и общественными структурами широких возможностей для развития гражданственности, за судьбу Отечества.

Измерить «уровень патриотических чувств» довольно сложно. Они проявляются перед молодым человеком в трудностях, возникающих в судьбе государства. Необходимо отметить, что при призыве молодежи на военную службу эти настроения проявляются наиболее остро. Общее количество пежелающих служить в Вооруженных Сила Российской Федерации составляет 25 тыс. человек ежегодно, или 13 % из 3 млн 375 тыс. призывного контингента.¹ О^сновну^юпричину данного явления мы видим в том, что работа ряда государственных органов, ведомств, различных общественных объединений, занимающихся военно-патриотическим воспитанием, не всегда скоординирована и носит локальный характер.

В последнее время мы неизбежно возвращаемся к вопросу о том, что без единой объединяющей идеи наше поступательное движение невозможно. Такой идеей должно выступать военно-патриотическое воспитание. Для введения инноваций военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации 16 февраля 2001 г. Правительством Российской Федерации была принята государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы». Реализация данной Программы видится в подготовке и проведении значительного числа мероприятий, разработке новых

¹ В. Астанин Возвращение патриотизма // Основы безопасности жизнедеятельности. Жури. Изд-ва «Русский журнал», • 2002. - №9. - С. 15-20

вариантов Законов Российской Федерации «О воинских обязанностях и военной службе» с учетом проблем военно-патриотического воспитания. Особый акцент делается на необходимости воссоздания кадетских корпусов, школ, классов по видам Вооруженных Сил, родов войск, а также на важности создания патриотических и военно-патриотических организаций, объединений молодежи, способных взаимодействовать с государственными структурами при решении задач гражданственности и патриотизма. Основными задачами данных объединений молодежи являются:

- развитие и поддержка молодежной инициативы в деле изучения истории
отечественного искусства, освоения воинских профессий;

- военно-патриотическое воспитание и подготовка молодежи к военной
службе;

Вместе с тем, на ближайшую перспективу государству, чтобы обеспечить надежность функционирования военно-патриотического воспитания молодежи, необходимо решить следующие проблемы:

1) изучение механизма действия законов общественного развития приме
нительно к функционированию системы военно-патриотического воспитания в
стране (используя огромный пласт исторического, военно-политического, со
циального материала);

2) определение параметров возможностей страны в создании системы во
енно-патриотического воспитания и поддержание ее в требуемом состоянии;

3) разработка прогноза потребностей для системы военно-
патриотического воспитания и тенденций ее развития;

4) подготовка кадров, их обучение теории, методике, практике военно-
патриотического воспитания;

5) выработка теоретических и практических рекомендаций руководству
всех уровней для организации военно-патриотического воспитания и создания
условий для его развития.

Таким образом, при разработке основных положений программ военно-патриотического воспитания молодежи необходимо ориентироваться на их комплексную реализацию как на федеральном, так и на региональном уровне, учитывающем национально-региональную специфику.

Глава 2. Институты государственной власти в области патриотического воспитания молодежи Российской Федерации.

В первом параграфе второй главы «Институциональный механизм военно-патриотического воспитания молодежи в Российской Федерации» военно-патриотическое воспитание рассматривается в качестве относительно самостоятельной системы.

Основным институтом, обеспечивающим организацию всей системы данного направления воспитания, ее функционирование и контроль за ее эффективностью и конечпыми результатами, является государство. В настоящее время в деле военно-патриотического воспитания молодежи участвуют как государственные органы и ведомства (Министерство образования РФ, Министерство МВД. Министерство культуры РФ, Министерство труда и социальной за-

щиты и др.), так и общественные организации, различные объединения, союзы, ассоциации, клубы. Наиболее известные из них - Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), Движение юных патриотов, Союз ветеранов Афганистана, Всероссийское государственно-патриотическое объединение «Духовное наследие». Другим институтом, непосредственно осуществляющим военно-патриотическое воспитание, является семья, высшая и общеобразовательная школа. Однако деятельность этой системы малоэффективна, так как они по-прежнему решают весьма узкие ограниченные задачи, которые сводятся к тому или иному сугубо ведомственному направлению т.е., по существу, являются частными, обособленными, чрезмерно специфическими. Происходящие процессы отрицательно отразились на военно-патриотическом воспитании молодежи. Исчез образец для подражания в лице человека в офицерской форме, сосредоточивающего в себе лучшие качества гражданина и патриота России, такие, как бескорыстие в служении Отечеству, мужество, достоинство.

В связи с этим ныне на военную службу призывается меньшая (всего лишь около 15 %), а не большая часть молодежи, как это было ранее. Роль Вооруженных Сил как института воспитания стала гораздо более ограниченной и менее масштабной по объему выполнения этой важной функции. А оказавшись в эпицентре острых социально-экономических противоречий, вызванных трудным финансово-экономическим положением, Вооруженные Силы и вовсе потеряли свое значение как одно из стержневых институтов военно-патриотического воспитания молодежи. Мотив «Защищать Отечество и ради этой цели выполнять свой долг» вытесняется перспективой достижения высокого материального положения любой ценой. Это подтверждают результаты опроса, проведенного группой социологов Военного университета среди юношей призывного возраста. Респондентам задавали вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, причины в наибольшей степени отрицательно влияют на формирование у Ваших сверстников нравственно-патриотических качеств?». 25 % призывников в качестве главной причины отметили отсутствие необходимости по-настоящему проявить свои лучшие и особенно патриотические качества в важ-ном и нужном деле в интересах общества.1 ^В ^этом просматривается критиче-ское отношение как к самому «больному» обществу в целом, так и молодежной политике, осуществляемой на государственном уровне, в частности. В более непосредственном виде такое отношение выразилось в следующей позиции: «Отсутствие ясной патриотической идеи в обществе и ее слабое проявление в сознании многих людей, а также сложной и трудной обстановке в стране».²

Анализ состояния основных социальных институтов, факторов и сфер их деятельности по воспитанию российской молодежи и формированию у пее патриотизма показал, что необходимость создания новой системы воспитания оставляет надежду на то, что переживаемый в настоящее время духовно-нравственный кризис будет преодолен. За последнее время значительно воз-

' Молодежь: будущее России.- М:ИМ, 1995.-СИЗ

² Лутовинов В И., Раднонов Е Г. Патриотическое воспитание молодежи в современных условиях: проблемы и

направления нх решения. - М.: В У, 1995. - С.28

росла роль средств массовой информации (СМИ) как важнейшего института социализации и формирования важнейших ценностей и жизненных ориентиров у молодого поколения. Информационное поле нового типа быстрее всего повлияло на молодежь как на наиболее мобильную социальную группу, попавшую в ситуацию тотального разрыва с ценностями предшествующего поколения.

Условия оптимизации патриотического воспитания российской молодежи, если иметь в виду те реальные возможности, которыми располагают общественно-политические движения, можно представить следующим образом.

1. Институциональное и информационное обеспечение, утверждение пат
риотизма в сознании и чувствах молодежи в качестве одной из важнейших цен
ностей.

2. Создание нормативно-правовых основ военно-патриотического воспита
ния. Определение роли, места, социально-правового статуса, функций каждого
органа как составных элементов единой системы военно-патриотического вос
питания с учетом специфики.

3. Разработка научно-теоретических основ военно-патриотического воспи
тания. Обоснование и обогащение его содержания путем включения культурно-
исторического, военно-исторического, духовно-нравственного, идеологическо
го, социально-психологического и других компонентов, важнейших достиже
ний в области социально-гуманитарных наук.

4. Формирование соответствующих специальных структур, ведомственных
и межведомственных на всех уровнях в Российской Федерации, цель которых -
наладить взаимодействие между субъектами на принципах взаимозаиптересо-
ванного сотрудничества.

5. Финансово-экономическое обеспечение военно-патриотического воспи
тания. Оказание финансовой поддержки за счет ассигнований из специально
созданного фонда «Патриот России», бюджетных средств, ведомственных и ча
стных организаций.

Таким образом, создание таких условий для оптимизации деятельности по военно-патриотическому воспитанию молодежи предполагает поиск принципиально новых подходов. В более конкретном плане речь идет о необходимости основательного, всестороннего, долговременного решения всего комплекса взаимосвязанных задач теоретического, исследовательского и практического характера.

Во втором параграфе второй главы «Управление системой воеино-патриотического воспитания молодежи и оценка ее результативности» дан анализ эффективности военно-патриотического воспитания, характеризующегося проявлением и развитием позитивно направленной социальной активности и патриотизма у российских граждан в результате взаимодействия с субъектами этой деятельности и факторами, оказывающими на них соответствующее воздействие.

Из этого следует, что необходимыми условиями определения эффективности воспитания является регулярный учет, фиксирование и анализ его ре-

зультатов, реально и конкретно проявляющихся в изменении ряда качествен-пых характеристик граждан, такие, как социальная активность, патриотизм, следование лучшим традициям, готовность к самопожертвованию и др.

Эффективность военно-патриотического воспитания зависит от двух основных факторов:

1) состояния объективных и субъективных условий макро- и микросреды
и их учета в процессе воспитательной деятельности;

2) внутренней слаженности, упорядоченности, организованности и степе
ни взаимодействия основных компонентов в системе воспитания (субъекты, их
взаимосвязи, содержание, формы, методы, средства, результат и др.).

Определение уровня эффективности военно-патриотического воспитания осуществляется на основе критериев, которые выступают своего рода эталоном, выражают наиболее оптимальный уровень этой деятельности, определяют степень его отсутствия, приближения к норме, идеалу. Критерий военно-патриотического воспитания представляет собой совокупность основных признаков, раскрывающих существенные моменты, параметры, характеризующие его эффективность, т.е. те условия, факторы, способы, за счет которых обеспечивается наиболее полная реализация возможности этой деятельности. Определяющим для конкретных критериев эффективности является результат военно-патриотического воспитания, соотносимый с объективно заданными параметрами этой деятельности, осуществляемой в интересах решения конкретных задач по развитию патриотизма у личности, той или иной категории граждан, их готовности к достойному служению Отечеству. Исходя из этого, можно утверждать, что основными критериями патриотического воспитания являются следующие.

Результативный, определяющий действенность воспитания в плане обеспечения реального влияния его па личность, вследствие чего в деятельности и поведении личности происходят конкретные позитивные изменепия, характеризующиеся большим соответствием предъявляемым к ней требованиям со стороны общества и государства.

Оптималъно деятельностный, определяющий соответствие цели, задач, содержание, организации, принципов, форм и средств воспитания потребностям, особенностям личности различных категорий граждан, их стремление к повышению уровня готовности к достойному служению Отечеству.

Реализационно-целевой, определяющий готовность субъектов воспитания к успешному решению его задач, использование конкретных путей повышения эффективности этой деятельности, по достижению желаемого результата, совпадающего с его целью и соответствующего интересам и устремлениям молодежи, имеющей также и военно-патриотическую направленность. Эти критерии являются в своей совокупности основой для определения эффективности военно-патриотического воспитания.

Таким образом, критерий эффективности военно-патриотического воспитания позволяет определить не только данную деятельность в целом, но и ее

отдельные стороны, не только ее результат, но и процесс его достижения, не только усилие субъекта, но и их реализацию, воплощенную в объекте.

При определении основных направлений повышения эффективности системы военно-патриотического воспитапия необходимо руководствоваться следующими положениями:

- исходить из наличия в российском обществе и государстве необходимых
предпосылок, огромного, невостребованного еще потенциала воспитания пат
риотизма, достойного служению Отечеству как реальной основы для создания
условий коренного улучшения этой деятельности;

- ориентироваться на системное изучение и дальнейшую разработку теоре
тических основ военно-патриотического воспитания применительно к новым,
изменившимся условиям российского общества важнейшим тенденциям его
развития, особенностям, интересам и ориентациям различных категорий моло
дежи;

- - особенно большое влияние следует уделить разработке и обоснованию комплекса взаимосвязанных, рассчитанных на длительную перспективу мер на федеральном и региональном уровне как ведомственного, так и менее ведомственного характера;

- субъекты воспитания должны иметь все условия, располагать всеми не
обходимыми средствами для эффектного использования качественно новых
форм и методов этой деятельности в целях достижения ее конечного результа
та.

Направления повышения эффективности системы воспитания социальной активности, патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству во многом определяются особенностями переживаемого этапа общественного развития, задачами решаемыми в процессе осуществляемых преобразований, состоянием и проблемами в данной сфере деятельности.

В соответствии с этим можно выделить следующие основные направления:"

- социализация, т.е. тесная связь воспитания с важнейшими сторонами
политической жизни и практики, проявление и реализация в этой деятельности
политических интересов, проблем, перспектив развития граждан;

- гуманизация, т.е. создание максимально благоприятных условий для
развития способностей и возможностей различных групп населения, особенно
молодежи, для формирования в процессе самореализации каждой личности как
высшей ценности в обществе качеств гражданина и патриота России;

- демократизация, т.е. решительный отказ от авторитарно бюрократиче
ского, командно-распорядительного подхода к осуществлению воспитания,
развитие в нем новых методов и форм, основанных на добровольности участия
молодежи, на взаимопонимании и сотрудничестве различных ее категорий с
руководителями и организаторами этой деятельности; значительное повышение
места и роли общественных самостоятельных движений, союзов ассоциаций и
т.д. в решении задач военно-патриотического воспитании;

- дифференциация, предполагающая отбор и вариативность содержания,
моделей, программ, форм и методов воспитания, учет специфических особен
ностей позиции различных групп населения;

- гуманитаризация воспитания, особенно его интеллектуально разви
вающегося компонента, заключающегося в повышении уровня гуманитарных
знаний, особенно исторических, политологических, философских, правовых и
др. Названные направления, будучи тесно взаимосвязанными и взаимодопол
няющими друг друга, призваны активизировать осуществляемое в настоящее
время военно-патриотическое воспитание российской молодежи.

В настоящее время в российском обществе еще не созданы условия для привлечения и эффективного использования необходимых сил и средств, которые позволили бы значительно поднять уровень военно-патриотического воспитания молодежи. В сложившейся обстановке в качестве главного авторитета и гаранта, консолидирующего в интересах комплексного и целенаправленного решения данной проблемы усилия органов власти, местного самоуправления, различных ведомственных структур, общественных объединений, выступает государство в лице его высших законодательных и исполнительных органов. Коренное улучшение состояния воспитания патриота, готовности к достойному служению Отечеству, повышение эффективности этой деятельности обеспечиваются путем создания всей совокупности условий для ее осуществления — как общих, объективных, так и специфических, непосредственно воздействующих. Между тем, необходимость успешной реализации всего комплекса направлений повышения эффективности военно-патриотического воспитания, бесспорно, предполагает создание соответствующих для этого непосредственных условий.

Основное содержание условий, формулируемых в системном виде по важнейшим взаимосвязанным позициям, может быть представлено следующим образом.

1. Институциональное и информационное обеспечение воспитания -
формирование социальной активности, патриотизма, готовности к достойному
служению Отечеству в качестве важнейших ценностей в сознании и чувствах
граждан, в тесной связи с интересами государства, общества, отдельной лично
сти.

2. Создание нормативно-правовых основ военно-патриотического воспита
ния - обеспечение законодательной базы, определение социально-правового
статуса, задач, функций каждого органа, организации, ведомства как составных
элементов единой системы воспитания с учетом их специфики и возможностей,
а также изменений, произошедших в стране за последние годы.

3. Теоретическое обеспечение - значительная активизация исследований в
сфере военно-патриотического воспитания, использование результатов разра
боток в практической деятельности с целью ее хорошего улучшения в условиях
важнейших изменений, происходящих в обществе. Научное обоснование путей
приобщения молодежи к социальным и патриотическим ценностям, их духов
ного освоения.

4. Методическое обеспечение - фундаментальная разработка комплекса
специальных программ и инновационных методик по организации и проведе
нию военно-патриотического воспитания в его различных формах, с учетом
особенностей той или иной категории населения.

5. Обеспечение взаимодействия субъектов федерации и их структур в сис
теме военно-патриотического воспитания - повышение эффективности этой
системы, функциональных возможностей ее основных субъектов, создание на
уровне Федерации, регионов и местного самоуправления межведомственных
комиссий по реализации целей и задач, по формированию у молодежи активной
социальной позиции, патриотизма Разработка модели реализации основных
направлений деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан в
регионах Российской Федерации, апробация ее использования в ряде областей
и регионов Восточной Сибири и Дальнего востока страны.

6. Финансово-экономическое обеспечение воспитания - оказание финансо
вой поддержки в решении задач по военно-патриотическому воспитанию граж
дан за счет ассигнований из специального фонда «Гражданин - патриот Рос
сии», бюджетных средств государственным, ведомственным и частным
организациям.

Таким образом, выполнение этих условий предполагает в качестве одного из первых шагов поиск и разработку принципиально новых подходов, реализация которых способствовала бы созданию качественно иных основ военно-патриотического воспитания гражданственности, готовности к достойному служению Отечеству.

В третьем параграфе второй главы «Технология патриотического воспитания и анализ ее результативности на примере допризывной молодежи» рассматривается поиск наиболее эффективной реализации процесса военно-патриотического воспитания и разработка методики перевода знаний в убеждения личности, социально-политических и психологических основ этого процесса.

В современных условиях, когда практика воспитания все усложняется, во всех сферах жизнедеятельности молодежи идет поиск резервов военно-патриотического воспитания. В любом цивилизованном обществе военно-патриотическое воспитание вытекает из двух положений. Во-первых, никакое общество не может обойтись без военно-патриотического воспитания молодежи, если оно хочет обладать какой бы то ни было культурой, и сохранять и развивать культуру. Во-вторых, никакое организационное общество не может обойтись без подготовки смены для кадров, имеющих руководящие функции в обществе и его государстве. Современный этап становления российской государственности высвечивает необходимость поднятия на новый уровень патриотического и военно-патриотического воспитания. Основной задачей данной деятельности является формирование личности, способной к восприятию высших общественных ценностей, бескорыстному проявлению любви к своему Отечеству. Организуя экспериментальную работу в среде допризывников, нами

была поставлена задача выяснить мотивы к военной деятельности, их отношение к Вооруженным Силам. Результат ответов позволил выявить следующее:

Показатели отношения допризывной молодежи к воинской деятельности в период с 2000 по 2002 гг.*

(количество опрошенных - 381 человек ежегодно)


№ п/п	Отношение к военной деятельности	2000 г.		2001 г.		2002 г.
№ п/п	Отношение к военной деятельности
%	чело век	%	человек	%	чело век
1	Охотно идут служить в армию	14,2	54	9	34	4	15
2	Сомпеваются	51	19	6	23	17	64
3	Не хотят служить в армии	1	4	5	19	9	34
4	Получают информацию о воинской службе от друзей	4	15	8	30	12	45
5	Получают информацию о воинской службе от родителей	1	4	2-	8	2	8

♦Источники: анкетный опрос допризывников школ г. Чита

Таким образом, патриотический настрой современной допризывной молодежи низок, однако он вполне объясним тем состоянием, в котором находится современное российское общество.

Основной задачей организации опытно-экспериментальной диссертационной работы явилось выявление показателей военно-патриотической направленности поведения и изучение динамики воспитательного процесса в контрольной и экспериментальной группах, характеризующих эффективность процесса военно-патриотического воспитания.

Выявление показателей, характеризующих эффективность воспитательного процесса, представляется одной из сложных методологических задач современной теории военно-патриотического воспитания. Патриотические качества личности могут либо проявляться, либо не проявляться. При этом невозможна ситуация количественного сравнения показателей патриотической воспитанности у определенной личности по отношению к группе других.

Таким образом, формируя мотивационную сферу личности, мы решаем задачу подготовки допризывников к проявлению истинно патриотических качеств в критической (боевой) ситуации.

На основе анализа механизмов и факторов военно-патриотического поведения личности нами выделены следующие показатели патриотической направленности личности и конкретные условия их проявления:

- мотивационная характеристика деятельности, которая раскрывает
механизм стимулирования человека к конкретной деятельности, мотивы и лич
ностные факторы патриотического поведения, а также степень проявления эмо
ционально-волевой характеристики деятельности;

- идейно-мировоззренческая готовность, которая позволяет определить
уровень владения знаниями в области воспитательной и самовоспитательной
работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, а также целеустремленность и
идейно-мировоззренческую устойчивость личности;

- коммуникативно-деятельностная направленность, которая определяет
ся уровнем владения вербальными и невербальными средствами коммуника
ции, стремлением понять личность каждого военнослужащего, гражданина, а
также предусматривает развитие умения общаться в различных ситуациях, уп
реждать и удерживать инициативу контакта. Коммуникативный компонент в
процессе военно-патриотического воспитания личности допризывника играет
важную роль в содержательном и организационном аспектах организации вос
питательного процесса;

- нравственно-этическая устойчивость, отражающая степень воспитуе-
мости, стремление к самовоспитанию и самосовершенствованию с учетом ос
новополагающих нравственно-этических принципов, готовность к проявлению
патриотических качеств в экстремальных условиях;

- оценочно-критичного отношение к себе и окру жающим людям, которое
предусматривает способность к объективной самооценке своих личностных и
профессиональных качеств, правильной оценке определенной ситуации, а так
же развитие способности к анализу своей деятельности и прогнозируемым ее
результатом для общества.

Каждый из перечисленных показателей выражает уровень военно-патриотической воспитанности личности и является образцом, при сравнении с которым можно установить степень их соответствия, приближения к идеалу. При "этом каждый показатель имеет трехбалльную шкалу по степени проявления его в личностной характеристике каждого респондента. На основе обобщения признаков по всем предложенным показателям можно дать качественную оценку уровня воспитанности в среде допризывников.

Наличие данных показателей проверялось у 381 призывника с помощью анкетного опроса на «входной» и «выходной» стадиях контроля. В ходе эксперимента (на «выходном» контроле) было предложено оценить наличие данных показателей самим респондентом - допризывником и независимым экспертом. В результате эксперимента выявлен начальный уровень сформированности патриотических качеств допризывника на основе наличия представленных показателей. Данный уровень принят за исходный, от которого прослеживали динамику развития качеств личности. Результаты проведенного замера позволили разделить респондентов на три группы. Это предпринято для того, чтобы более конкретно и целеустремленно строить практическую работу по военно-патриотическому воспитанию допризывников. По результатам первого замера

выявлялись группы молодежи с разным уровнем сформировапности военно-патриотических качеств.

Первый уровень (15-10 баллов). Данный уровень указывает на достаточно высокую степень сформированности военно-патриотических качеств личности, исходя из наличия и взаимодействия указанных пяти показателей. Для допризывников данного уровня характерны сознательно мотивационная характеристика деятельности, ярко выраженная идейно-мировоззренческая готовность, высокая коммуникативно-деятельностная направленность, нравственно-этическая устойчивость и самокритичность по отношению к себе. На «входном» срезе к данному уровню военно-патриотической готовности были отнесены 14,5 % (55) допризывников от общего количества.

Второй уровень (10-5 баллов). Для допризывников данной, группы присущи следующие признаки: неярко выраженная мотивационная характеристика деятельности, средняя степень идейно-мировоззренческой готовности и выраженности коммуникативно-деятельностной направленности, достаточно не устойчивая нравственно-этическая сфера личности, слабая способность к самооценочной деятельности. К данному уровню военно-патриотической готовности отнесены 53,5 % (204 чел.) допризывников.

Третий уровень (5 баллов и ниже). Основными характеристиками являются несформированность высокомотивационной характеристики деятельности, идейно-мировоззренческая неготовность, отсутствие или слабое выражение коммуникативно-деятельностной направленности, нравственная этическая неустойчивость, отсутствие оценочно-критического отношения к себе и окружающим. К данному уровню военно-патриотической готовности отнесены 32 % (122 чел.) призывников.

На начальном этапе организации эксперимента были выделены контрольная и экспериментальная группы, в которые вошли примерно одинаковое количество испытуемых с близким процентным соотношением каждого из представленных уровней патриотической «воспитанности» и разработана программа военно-патриотического воспитания представителей каждой из групп.

Анализ результатов «входного» контроля показал острую необходимость в организации целенаправленного военно-патриотического воспитания молодежи, особенно отнесепных к третьей группе. При этом упор сделан на воспитательные мероприятия различной направленности и содержания.

Данный метод, как показала практика, наиболее эффективно реализуется с помощью таких приемов, как патриотическое поведение; совершение мужественного поступка; создание идеала патриота и раскрытие возможных путей следования и т.д. Военно-патриотическое воспитание допризывной молодежи осуществляется на основе учета выделенных исходных принципов;

- индивидуального и дифференцированного подхода в воспитании, который предполагает глубокое и всестороннее знание и учет индивидуально-психологических особенностей допризывников; определение конкретным допризывникам задач в соответствии с их личностными характеристиками; постоянный анализ итогов воспитательной работы; своевременное внесение кор-

ректив в методику воспитания с учетом особенностей каждого конкретного допризывника;

- принципа воспитания в группе и через коллектив, который требует опреде
лять перспективы развития группы, объединяющие мысли и действия всех до
призывников; формировать у них гордость за свой коллектив, приоритет обще
ственных интересов над личными; умело поддерживать силу группового мне
ния в борьбе с негативными явлениями;

- воспитание в процессе деятельности, ориентирующего на: поощрение ра
зумной инициативы и активности учеников; чередование их деятельности с
культурным, содержательным отходом; требовательное отношение к недостат
кам деятельности воспитанников;

- принцип сочетания высокой требовательности к воспитанникам суваже-
нием их личного достоинства и заботой о них, предполагающий принципи
альное и последовательное предъявление к подрастающему поколению требо
ваний, отражающих интересы общества и деятельности; добиваться осознанной
необходимости выполнения требований общества; не допускать в работе с до
призывниками элементов формализма, попустительства и мелочной опеки;
проявлять уважение к каждому из них, заботу об удовлетворении их запросов;

- опору па положителъное в личности и группе ориентировано на изучение и
знание лучших положительных индивидуально- и социально-психологических
качеств допризывников; подход к ним с оптимизмом и глубокой верой в силу
воспитания; умелое использование силы положительного примера; побуждение
допризывников к настойчивому и целенаправленному самоизучению и само
воспитанию;

- принцип единства, согласованности преемственности в воспитании, кото
рый требует наличия единства взглядов всех воспитателей на задачи воспита
ния; достижения единства стиля в работе и одинаковой требовательности всех
воспитателей ко всем допризывникам; совместных усилий общественности в
воспитании; использования преподавателями достижений науки; согласованной
линии воспитателей по отношению к отдельным допризывникам; обобщения
опыта по достижению согласованности и преемственности в воспитании.

Как показал эксперимент, за три года организации военно-патриотического воспитания во внешкольных формах школ г. Чита № 1, 32,27 у допризывников появилось чувство сопричастности к выполнению своего гражданского долга. Так из 381 допризывника в 2002 г., 152 (39,9 %) показали разумное сочетание личных и общественных интересов, реального вклада, вносимого в решение важнейших проблем общества и его граждан.

Более 50,3 % (193чел.), считает своим свящепным долгом любить и защищать Отечество, а 32,8 % (125 чел.) готовы проявить патриотические качества в сложной ситуации.

В ходе опытно-экспериментальной работы показатели сформированнос^ти военно-патриотических качеств допризывников были подвергнуты тщательному и всестороннему анализу. Для проверки методики организации военно-патриотического воспитания в среде допризывников был проведен формирую-

щий и контролирующий эксперимент на базе учебных групп допризывников школ № 1, 27, 32 г. Чита. Генеральную совокупность составили 381 допризывник, которые составляли коллективы экспериментальных и контрольных групп. Опытно-экспериментальная работа состояла из двух взаимосвязанных этапов: на первом этапе допризывникам предлагалось ограничиться общепринятой программой по патриотическому воспитанию, предусматривающей определенную учебную и внешкольную работу. Второй этап состоял в реализации авторского подхода по военно-патриотическому воспитанию молодежи, в который входит осуществление военно-патриотического воспитания через систему воспитательно-патриотических мероприятий, приуроченных к определенным знаменательным датам, ознакомление с историей патриотизма, важнейшими традициями российской армии, правами и нормами воинской жизни; формирование чувства любви к России, гордости за историю страны и ее народа; использование исторических произведений, произведений живописи, музыки, отражающих патриотические мотивы народа.

На основе анализа механизмов и факторов патриотического поведения допризывника, выделены показатели патриотической направленности допризывника и конкретные условия их проявления.

Методом анкетного опроса были получены сведения о значимости жизненных ценностей у допризывников. Идеи патриотизма представлены в качестве общечеловеческих ценностей были лишь у 2,9 % молодых людей (11 из 381 допризывника).

Очевидно, что столь низкая оценка национальных и политических ценностей связана, главным образом, с теми социальными катаклизмами, которые переживало российское общество в последние десятилетия XX века, когда значительно упал «авторитет государства», изменились общественные ценности и идеалы.

Апробированные в эксперименте показатели патриотической направленности допризывной молодежи вместе с системой выявленных социально-психологических условий составили программу изучения уровней развития военно-патриотических качеств допризывников и эффективности процесса военно-патриотического воспитания среди молодежи.

В заключении подведены общие итоги исследования, сформулированы вопросы, требующие дальнейшего изучения.

С момента формирования российской государственности, проблемы патриотических качеств личности привлекали внимание выдающихся историков, психологов, политологов и приобрели ярко выраженную общественную необходимость. Однако целостный подход к патриотическому воспитанию молодежи наиболее наглядно стал проявляться во второй половине XIX - начале XX вв.

Таким образом, можем сделать следующие выводы:

1. Основной задачей военно-патриотического воспитания на современном этапе является достижение максимально возможного результата формирования патриотических качеств личности, учитывая политические, фило-

софско-исторические, морально-нравственные и правовые представления об образе «идеального» человека в социуме.

2. Выявлены и обоснованы качественно-новые задачи военно-
патриотического воспитания молодежи в современном обществе.

3. Сформулированы теоретико-методологические основы диссертаци
онного исследования военно-патриотического воспитания молодежи.

4. Формирование и развитие у граждан российского общества основ
ных качеств и свойств военно-патриотического воспитания, позволяющих им
успешно выполнять социально значимые функции защитника Отечества.

5. Разноаспектный анализ патриотизма дает основание выделить в его
структуре несколько составляющих элементов: интеллектуальный, эмоцио
нально-волевой и действенно-практический.

6. На основе анализа механизмов и факторов патриотического поведе
ния личности выделены следующие показатели патриотической направленно
сти личности и конкретные условия их проявления: мотивационная характери
стика деятельности, идейно-мировоззренческая готовность, коммуникативно-
деятельностная направленность, нравственно-этическая устойчивость, оценоч
но-критичное отношение к себе и окружающим людям.

7. Военно-патриотическое воспитание допризывной молодежи осуще
ствляется на основе учета системы основных воспитательных принципов: ин
дивидуального и дифференцированного подхода в воспитании, принципа вос
питания в группе и через коллектив, воспитание в процессе деятельности,
принципа сочетания высокой требовательности к допризывникам, опоры на по
ложительное в личности и в группе, принцип преемственности.

8. Результаты эксперимента показывают, что формы и методы воспита
тельного воздействия содействовали повышению эффективности воспитатель
ной деятельности всех категорий допризывников и подтвердили целесообраз
ность использования в практике военно-патриотического воспитания допри
зывной молодежи.

9. Система разработанных показателей военно-патриотической направ
ленности допризывной молодежи вместе с системой выявленных социально-
политических условий, составили программу изучения уровней развития пат
риотических качеств молодежи и эффективности процесса военно-
патриотического воспитания как одного из условий становления гражданского
общества.

10. Гипотеза исследования сводится к тому, что наиболее эффективно
военно-патриотическое воспитание молодежи осуществляется на основе взаи
модействия деятельности государственных и общественных институтов.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих научных публикациях:

1. Белоганов В.А. Патриотизм - одна из основ безопасности // Техниче
ские, естественные, гуманитарные науки: Вестник 25. - Чита: изд-во ЧятГУ,
2002.- С. 58-62.

2. Белоганов В.А. Гражданственность как проблема патриотического вос
питания молодежи // Технические, естественные, гуманитарные науки: Вестник
28. - Чита: изд-во ЧитГУ, 2003. - С. 39-45.

3. Белоганов В. А. Военно-патриотическое воспитание молодежи как одна
из составляющих элементов безопасности России // Комплексный анализ и мо
делирование некоторых проблем обеспечения национальной безопасности Рос
сии. Бюллетень № 5 научно-исследовательских работ за 1999-2003 гг. - М.:
Изд-во: Академии Военных Наук Российской Федерации, 2003. - С. 89-95.

4. Белоганов В. А. Процессы военно-патриотического воспитания в Рос
сийской Федерации и их дальнейшее развитие //Вестник ЗИП: Выпуск. 3. -Чи
та: изд-во ЗИП СибУПК, 2003. - С. 28-32.

5. Белоганов В А. Основополагающие принципы и направления их реали
зации в военно-патриотическом воспитании молодежи // Тез. докл. междуна
родной научно-практической конференции «Образование и воспитание в XXI
веке: глобальный и региональный аспекты - Чита: изд-во ЧГПУ, 2003 (в печа
ти).

6. Белоганов В.А. Критерии эффективности военно-патриотического вос
питания подрастающего поколения ЛВестник 28. - Чита: изд-во ЧитГТУ, 2003.
-С. 45-50.

7. Белоганов В.А. Военно-патриотическое воспитание как условие устой
чивости развития общества // «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ре
сурсы, экология, управление»: Материалы 3-ей научно-практической конфе
ренции 20-22 мая. 2003 г. г. Чита. ч. III / Министерство образования РФ; Адм.
Чит. обл; ЧитГТУ. -Чита, 2003. - С. 12-23.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Обоснование проблемы исследования и ее актуальности. Мы живем в

эпоху стремительного взаимного проникновения и быстрого усиления взаимозависимости государств в экономической, социальной, политической, идеологической и культурной областях. Сближение взглядов и подходов, характерное для современного человечества, так или иначе, проявляется в общественной практике. Рыночная экономика, политическая демократия, идейный плюрализм, открытое общество стали общезначимыми ориентирами в движении вперед.

Как сто и двести лет назад, конец века ознаменован новыми научно-техническими переворотами. Интеллект, знания, технологии становятся важнейшими экономическими активами. В передовых странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, более половины валового внутреннего продукта создается в интеллектуально емком производстве. Информационная революция, базирующаяся на компьютеризации и сетевой телекоммуникации, коренным образом преобразует человеческое бытие. Она сжимает время и пространство, открывает границы, позволяет устанавливать контакты в любой точке мира и усиливает взаимозависимость участников международных отношений.

Эти изменения можно объединить одним словом - глобализация. Глобализация стала одним из важнейших процессов в мире, оказывающих значительное влияние на дальнейшие перспективы развития всего человечества. Она затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, право, международные отношения, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность и другие и вносит значительные коррективы в дальнейшие перспективы развития всего мирового сообщества. В этой связи данной проблематике уделяется большое внимание многими государствами. Вместе с тем в отношении глобализации многие моменты до сих пор остаются открытыми, спорными. Поэтому важным является глубокое и адекватное осмысление основных аспектов этого процесса.

Глобализация в наибольшей степени затронула мировую экономическую систему. И новые экономические отношения, по существу, являются базой для глобализации. Перемены, происходящие в мировой экономике за последние десятилетия, привели к кардинальной трансформации как ее характера в целом, так и самой ее сути. Крушение биполярной системы геополитических блоков, революционные изменения в технологическом развитии, расширение и укрупнение банков, компаний и корпораций, усиление процесса взаимопроникновения субъектов мировой экономики на рынки других государств - все это, по мнению большинства исследователей, приводит к формированию "глобальной экономики" и "глобальной финансовой системы".

РОС НАЦИОНАЛЬНА» БИБЛИОТЕКА

В современных реалиях экономическая деятельность, как правило, уже не протекает только в рамках национальных границ отдельных государств. Неспособность того или иного государства создать и поддерживать активно действующую экономику и войти в глобальный бизнес означает, что оно останется экономически слабым, не будет иметь возможности динамично развиваться и не сможет обеспечить экономический рост и соответствующее благосостояние своего населения.

Переплетение международных хозяйственных связей неизбежно перерастает в переплетение хозяйственных структур. Все более заметную роль в этом процессе играют транснациональные корпорации, воплощающие в себе современный международный бизнес. Их возрастающая роль и экономический потенциал, необходимость государств сотрудничать друг с другом для расширения радиуса своих действий и интересов в экономической, военной, научно-технической и других сферах, делегирование части своих функций и полномочий наднациональным образованиям и даже неправительственным организациям - все это может сказаться на частичном ослаблении государственного суверенитета и повышении роли наднационального права в формирующейся мировой системе.

С проблемой глобализации и все более возрастающим ростом взаимозависимости государств неразрывно связана проблема суверенитета. Проблема суверенитета — одна самых важных проблем международного права. Сущность и характер международного права, вопросы о соотношении его с правом внутригосударственным, о внутренней компетенции государства, о характере и пределах его власти, о юридической природе территории и природе международных организаций, мирном сосуществовании государств, международно-правовом принуждении и многие другие вопросы не могут быть разрешены без уяснения существа суверенитета. Суверенитет как неотъемлемое политико-юридическое свойство государства предопределяет существование и развитие таких важнейших международных начал, как принципы уважения государственного суверенитета, суверенного равенства, территориальной неприкосновенности и политической независимости государств, невмешательства в их внутренние дела, ненападения.

Суверенитетно своему историческому происхождению есть прежде всего политическая идея, которая позднее обращается в юридическую. И из всех юридических принципов принцип суверенного равенства государств является наиболее политическим. Однако науке противопоказана любая дань политической конъюнктуре. Автор сознает важность и необходимость провести детальный и объективный анализ соответствующих явлений международной жизни, включая и область международного права, а не приспособлять понятийный аппарат к политическим лозунгам, ибо от этого могут пострадать и наука, и лозунги.

Предметом настоящего исследования является особенности и

перспективы развития международного права и концепции государственного суверенитета. Строгое определение внешних границ предмета исследования затрудняется комплексным характером и внутренней структурой всей совокупности взаимодействия процессов глобализации и международного права. Признавая практически всестороннее влияние глобализации на политические, социально-экономические, культурные и правовые процессы в национальном и международном масштабах, на общественное и правовое сознание и культуру, при выборе рамок предмета исследования в настоящей работе основное внимание уделено теоретическим, нормативным и международно-правовым, институционным и сущностным аспектам глобализации как основному фактору влияния на развитие современного международного права и международной нормативной системы.

1.   Во-первых,   современные социально-экономические процессы,
наряду   с   многими   другими,   все   в   большей   степени   нуждаются   не   в
национальном,       а       в       гармонизированном       международно-правовом
регулировании. Законы глобализации мирового хозяйства выдвигают новые
требования в отношении международной нормативной системы,   особенно
смещая     международно-правовые     акценты     в     сторону     единообразного
регулирования в областях экономики, торговли и финансов.

2.                          Во-вторых, в процессе международного правотворчества активно
участвуют,    хотя    и    косвенно,    помимо    государств    и    универсальных
международных   организаций    -    и   неправительственные    организации    и
транснациональные    корпорации.    На    этот    процесс    также    оказывается
непосредственное воздействие со стороны международных и национальных
правоприменительных и судебных органов, а также международных третейских
судов, которые также участвуют в толковании и применении международно-
правовых норм.

3. В-третьих, международно-правовое нормотворчество находится
в перманентном развитии не только в качественном, но и в количественном
отношении. Стремительными темпами растет нормативная база, особенно в
таких отраслях международного права как международное экономическое
право, международное право защиты окружающей среды и международное
право международной защиты прав человека.

4. В-четвертых, требования глобализации толкают суверенные
государства к более интенсивной региональной интеграции и сотрудничеству,
что не может не сказываться на развитии элемента надгосударственности в
международной правовой системе.

5. В-пятых, некоторые публичные функции, ранее находившиеся в
исключительной компетенции национальных государств, постепенно
делегируются наднациональным образованиям и международным институтам,

что также требует надлежащей международно-правовой регламентации и служит предметом дебатов в контексте ограничения государственного суверенитета.

6.                         В-шестых, современное состояние международных отношений,
неоднократное и оставшееся безнаказанным неправомерное использование
силы или угрозы ее применения без санкции Совета Безопасности ООН, т.е. в
противоречии      с      основополагающими      и      императивными      нормами
международного   права jus   cogens,   требует   введения   эффективного   или
совершенствования существующего механизма привлечения государств и иных
субъектов международного права к ответственности за действия, совершенные
в нарушение норм международного права, в том числе посредством развития
системы международно-правового принуждения и института международной
экономической ответственности.

7.                         В-седьмых,   процесс   интернационализации   правовой   нормы,
особенно в сфере экономики, торговли, финансов и инвестиций, уже не может
более    протекать    путем    модернизации    и    унификации    национального
законодательства, склонному к краткосрочному изменению в зависимости от
национальной     политической     расстановки     сил     или     экономической
конъюнктуры.   Данный   процесс   объективно   требует   не   одновременного
отражения правила поведения в национальном законодательстве, а закрепления
его в качестве наднациональной или международной нормы права, юридически
обязательной для соответствующих участников международного сообщества.

8. И, наконец, интернационализация и глобализация мировой
экономики и права, в купе с региональными интеграционными процессами,
способствуют формированию нескольких региональных правовых систем в
мире, которые, по мнению ряда исследователей, могут полностью сменить
национальные правовые системы. Данные исследования, с их точки зрения,
определяют новые границы и очертания будущей международной правовой
системы или, скажем, так называемого "мирового права", возможность
существования которого однако, по меньшей мере, крайне спорна.

Все вышесказанное в совокупности и обуславливает актуальность темы, являющейся предметом настоящего диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования в настоящей работе взяты основные теоретические проблемы и тенденции в международном праве, такие как изменения сущности и структуры международного права, развитие его отдельных институтов в настоящее время и в долгосрочной перспективе, развитие концепции государственного суверенитета и места государства в современной и будущей международной системе, и т.д. При этом все эти тенденции рассматриваются с позиций методологии правовой науки в контексте глобализации мирового хозяйства и мировых финансовых ресурсов.

В качественно новых условиях детально анализируются и оцениваются позиции и аргументы различных зарубежных школ права, отечественных исследователей и самостоятельных международно-правовых направлений, правовые позиции государств, наднациональных и международных организаций, а также толкование норм международного права компетентными международными судами и трибуналами.

Границы научной разработки проблемы. Диссертация представляет

собой попытку детального комплексного правового анализа роли, значения и перспектив международного права в международной системе в целом, и для России в частности, в условиях эволюционирующего мира.

Автор отдает себе отчет в том, что определить круг основных теоретических проблем в международном праве и всесторонне их исследовать, с учетом возможности выбора различных инструментов и методов регулирования международных и национальных политических и экономических процессов в условиях возрастающей взаимозависимости государств и взаимопроникновения национальных экономик, оценить эффективность международно-правовых методов регулирования общественных отношений, выявить границы влияния социально-экономических и политических процессов на развитие науки международного права и ее практической значимости, на роль суверенного государства в решении своих публичных функций на национальной и международной арене, а также отметить тенденции и прогнозировать дальнейшее развитие международно-правовых институтов и инструментов регулирования в рамках современной и будущей глобальной международной системы - задача огромной сложности и трудоемкости.

Цели и задачи исследования. В качестве главной цели исследования избран многоаспектный анализ роли и места международного права и концепии государственного суверенитета в системе международных отношений, фактически с момента создания Лиги Наций. Современные концепции, основные теоретические проблемы, а также роль и перспективы развития международного права анализируются в диссертации, в том числе, в контексте экономических и финансовых проблем международных систем и глобального развития.

При этом на первый план выдвигаются, естественно, важнейшие тенденции становления международного права как необходимого инструмента регулирования общественных отношений и как адекватной и целесообразной системы правового регулирования национальных и международных процессов в условиях глобализации. Возможность государств в процессе принятия решений делегировать часть своих функций наднациональным образованиям и также их способность безоговорочно придерживаться норм и принципов международного права, в первую очередь основополагающих норм jus cogens и erga omnes, сможет обеспечить эффективное регулирование общественных

отношений на национальной и международной аренах, избежать многочисленных глобальных социально-экономических проблем, с которыми сталкивается современное глобальное общество и способствовать становлению справедливого международного экономического порядка.

Тот факт, что влияние глобализации на международное право, и, в купе с международным правом, - на национальные правовые системы и правовые школы, проявляется в виде широкого комплекса процессов и тенденций, многие из которых не имеют аналогов в прошлом, автор обусловил постановку следующих конкретных задач исследования:

1) анализ развития межгосударственного права и процесса трансформации
концепции государственного суверенитета; анализ динамики изменения
соотношения международного и внутригосударственного права под
влиянием глобализации;

2) анализ вопросов участия национального государства в процессе
международного правотворчества, принятия решений наднационального
и глобального масштаба и реализации собственных публичных функций в
условиях глобализации и смещения баланса сил и полномочий в пользу
негосударственных участников международных отношений;

3) анализ и критика позиции зарубежных исследователей касательно
появления "новых" субъектов международного права, как-то:
неправительственных организаций, транснациональных корпораций и
индивидов;

4)   анализ   трансформации   концепции   государственного   суверенитета   в
экономической сфере,   ключевой области влияния и проникновения
глобализации,   в   том   числе   в   контексте   растущей   экономической
взаимозависимости государства и роста интеграционных процессов в
мире;

5) анализ традиционных и качественно новых функций международного
права в современных условиях, вопросов соблюдения международно-
правовых норм, международно-правового принуждения и развития
системы международно-правовой, и в первую очередь международной
экономической, ответственности;

6) анализ и критика позиции зарубежных исследователей в контексте
трансформации современного международного права в так называемое
"мировое право" и формирования транснационального права.

Хронологическиерамки диссертации частично охватывают процессы в

эпоху Вестфальской международной системы. Главное внимание уделено развитию международного права и его институтов с момента образования Лиги Наций, что в целом позволяет более-менее объективно проанализировать и оценить эволюционные процессы и тенденции в международно-правовой науке

и их практическую значимость в настоящем и будущем глобальном мире. Прослеживая генезис рассматриваемого комплекса вопросов и экстраполируя динамику тенденций, автору пришлось расширить временные рамки анализа на долгосрочную перспективу, охватывая в том числе и средние века, ознаменованные появлением новых субъектов права на международной сцене.

Методологическая основа диссертации. В качестве методологической

основы исследования избран комплексный междисциплинарный анализ проблем эволюции международного права, его принципов, отраслей и институтов, а также правовых школ и направлений под влиянием такого комплексного процесса, как глобализация. Исследование сущностных характеристик взаимодействия и взаимовлияния международного права и эволюции государственного суверенитета, в первую очередь в сфере экономики и финансов, невозможно адекватно проанализировать, полагаясь на какой-либо один научный метод или прибегая к теоретическому наследию только одного научного направления. В силу этого обстоятельства автор придерживается диалектического метода анализа важнейших тенденций в сфере международного права под влиянием глобализации на основе научных результатов отечественных и зарубежных школ права, экономики, политологии, социологии, философии, теории международных отношений и других направлений гуманитарных наук.

В исследовании отдается предпочтение методам системного анализа, ряду фундаментальных положений теории развития больших социальных систем, важнейшим закономерностям взаимодействия экономических, социальных, природных и технических элементов в глобальной системе, являющейся основой современной цивилизации. Используя некоторые элементы конкретно-исторического анализа, автор, тем не менее, сосредоточил главное внимание на теоретическом осмыслении современных глобальных процессов в области международного права и его воздействия на национальные правовые системы, концепцию государственного суверенитета и взаимоотношение государства и права в современном и будущем глобальном обществе, выявлении особенностей системно-цикличной динамики международно-правовых и социальных институтов, анализе процесса становления полицентричной структуры мирового сообщества.

Степень научной разработанности темы. Современные

международные отношения отличаются все более возрастающей взаимозависимостью государств, позволяющей говорить о целостности, единстве мира. Процесс глобализации стал не просто предметом исследований и дискуссий в различных отраслях науки; определение и осмысление такого процесса - это именно одна из ключевых проблем современного международного права.

Проблемы глобализации в международном праве постепенно становятся предметом все более глубоких исследований в российской правовой науке.

Значительное внимание современным теоретическим проблемам в международном праве, его будущему и месту в международной нормативной системе уделяют в своих работах АЛ. Капустин, А.А. Ковалев, И.И. Лукашук, СВ. Черниченко. В последнее время также появляются все больше научных работ о развитии государственного суверенитета в эпоху глобализации, о мировом праве и мировом государстве, причем принципиально отличных от подходов большинства представителей зарубежных школ права.

Последние, в особенности американские и немецкие исследователи, давно уделяют особое внимание развитию международного права и государственного суверенитета в условиях глобализации. Более того, среди процессов глобализации выделяют такой самостоятельный процесс, -естественно вторичного характера - как правовая глобализация или глобализация права. Особо хотелось бы отметить научные труды известного зарубежного правоведа, немецкого профессора по международному праву юридического факультета Университета штата Индианы Йоста Дельбрюка. Многие его наблюдения нашли отражение во второй главе настоящей работы "Основные направления воздействия глобализации на концепцию государственного суверенитета".

Проблемам глобализации также уделяется колоссальное внимание во всем мире и в неюридической литературе. В самом конце уходящего тысячелетия о контурах новой цивилизации, о своем видении будущего общества сочли необходимым высказаться многие ведущие зарубежные исследователи: Дж. Несбит, Э. Тоффлер, С. Хантингтон, Дж. Гэлбрэйт, Л. Туроу, М. Кастельс, 3. Бжезинский, Э. Люттвак, И. Валлерстайн, А. Этциони, П. Дракер, Ф. Фукуяма, Э. Гидденс, Д. Хелд, П. Хирст и Г. Томпсон, Д. Сорос и многие другие.

Наибольшее число научных трудов российских ученых о проблемах глобализации появилось в последнее десятилетие, и их число неуклонно растет, так как многие проблемы и противоречия в условиях глобализации мирового хозяйства и многих иных сфер общественной жизни становятся более насущными и злободневными. Многие вопросы, связанные с глобализацией, не получили единой интерпретации ни в зарубежной литературе, ни в отечественной. Для их эффективного практического разрешения необходима глубокая научная разработка и междисциплинарный анализ проблем, с которыми сталкивается современный мир. Среди ведущих российских политологов и экономистов, занимающихся проблемами глобализации, можно отметить работы М.Г. Делягина, М.В. Ильина, ВЛ. Иноземцева, Б.Ф. Ключникова, Н.Ф. Крейтора, А.И. Неклессы, А.С. Панарина, А.И. Уткина. Тем не менее, нельзя утверждать, что широкий спектр вопросов, связанных с глобализацией, получил надлежащий научный фундамент.

В настоящей работе уделено внимание экономическим аспектам суверенитета, взаимосвязи между государственным суверенитетом и

экономической взаимозависимостью государств. Следует отметить, что в силу экономической сущности глобализации и возрастания роли международного экономического права в системе международного права дополнительное развитие в российской международно-правовой науке получило международное экономическое право. Многие современные теоретические проблемы в контексте финансовой глобализации получают зеркальное отражение именно в этой отрасли международного права. Огромный вклад в этой области внесли такие российские юристы-международники, как М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, А.А. Ковалев, В.П. Шатров, В.М. Шумилов и другие.

Главной целью настоящего диссертационного исследования является анализ и оценка существующих концепций государственного суверенитета, комплексный анализ его отличительных черт и тенденций в его развитии, выдвижение гипотез и перспектив развития международного права в целом, и института государственного суверенитета, в частности, а также выдвижение предложений для дальнейших научных разработок и исследований отечественными юристами-международниками. Достижение указанной цели, как в любой науке, будет являться отчасти практическим вкладом в значимость науки международного права, что особенно важно для будущего России в условиях глобализации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1)       Современное международное право по-прежнему носит традиционно
межгосударственный   характер.    Ни    индивиды,    ни    неправительственные
организации,   ни транснациональные корпорации не является субъектами
международного   публичного   права.    Они    не   обладают   международной
правосубъектностью в ее классической понимании, так как ни один индивид
или компания не обладают качествами, присущими государству, и они не
способны   участвовать   в   межвластных,   межгосударственных   отношениях.
Также нельзя признать обоснованной и верной позицию, согласно которой
международное право в настоящее время трансформируется в так называемое
"мировое    право",    охватывающее    как    государства    и    международные
организации,      так     и      неправительственные      организации      и      иные
негосударственные корпорации, а также физических лиц и иные группы лиц

2)        Нормы международного права до сих пор имеют обязательную силу
для государств только при наличии прямо выраженного или подразумеваемого
согласия последних. Прецеденты, когда обязательность норм международных
договоров распространялись на третьи государства без их на то согласия не
может служить основанием для утверждения, что международное публичное
право     постепенно     отходит    от    традиционных    постулатов     и     будет
распространяться   на   все   государства   по   принципу   квалифицированного
большинства.     Нормотворчество    в    контексте    обычного    права    также

предполагает единообразную и широко распространенную практику государств в течение определенного периода времени и соответствующее сложившееся общественное правовое мнение. Утверждение, что нормы обычного права сначала формируются путем выражения определенной правовой позиции международного сообщества и впоследствии сопровождаются соответствующей практикой государств, является неверным и отражает не столько складывающуюся, сколько "желаемую" некоторыми государствами практику.

3)   Глобализация не оказывает немедленного эффекта на национальное
право и не ограничивает государственный суверенитет. Наоборот, принятие и
имплементация международно-правовых норм во внутреннее право напрямую
зависит от такого суверенитета, воли и волеизъявления каждого государства.
Более   того,   ключевым   барьером   для   безоговорочного   и   повсеместного
соблюдения международно-правовых норм является именно государственный
суверенитет. Во многом по этой причине нет эффективных юридических
механизмов по соблюдению норм международного права его субъектами и
эффективного механизма международно-правового принуждения. Единственно
реальной     альтернативой     является     взвешенное     сотрудничество     или
добровольное соблюдение суверенными государствами международных норм.
Необходимо    также    разработать     альтернативные     формы     соблюдения
международно-правовых норм, используя в частности методы стимулирования
и поощрения, что может существенно повысить эффективность соблюдения
международно-правовых       норм       и       соответственно       эффективность
международного права в целом.

Глобализация не сказывается на юридическом ограничении государственного суверенитета. Наоборот, в силу качественного развития международного права, межгосударственных отношений и интеграционных процессов, глобализация обогащает понятие суверенитета, по меньшей мере за счет развития объектного состава регулирования международного права. При этом "каркас" концепции государственного суверенитета, в контексте с другими равнозначными принципами международного права, остается неизменным и не может быть юридически иным в рамках действующего Устава ООН. Любое государство, независимо от своего экономического развития, обладает суверенитетом наравне с другими государствами, и это результат истории, а не продукт международного права.

4)   Глобализация,   и в первую очередь экономическая глобализация,
сильно модифицировала форму и существо силы, применяемой в современных
условиях.     Традиционно     вооруженная     сила     все     более     заменяется
экономическими мерами воздействия, применяемыми, как правило, на основе
самостоятельной    оценки    юридических    фактов.     Однако    возможность
квалификация таких действий как применение силы, как правило, исключена,
так как в отсутствие надлежащего международно-правового регулирования

невозможно определить, когда и при каких условиях те или иные экономические меры и санкции, применяемые отдельными субъектами международного права, подпадают под понятие силы по международному праву.

На практике такое применение силы может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства и нередко перерастает в экономическую агрессию. Международное право не содержит нормативного определения понятия экономической агрессии и в этом контексте не поспевает за требованиями нового времени. Вопрос применения экономической силы не решен и не урегулирован в современном международном праве и объективно должен быть разрешен с учетом интересов всего мирового сообщества, а не отдельных государств, активно использующих инструменты экономического давления и агрессии в отношении других субъектов международного права. Необходимо надлежащее международно-правовое закрепление понятия экономической агрессии и силы и ограничения ее применения, а также разработка международно-правовой концепции системы международной экономической безопасности и развития института международной экономической ответственности государств.

5) Глобализация в наибольшей степени затронула именно мировую
экономическую систему, и новые экономические отношения, по существу,
являются базой для глобализации. Развитие и укрепление международных
финансовых отношений происходит и будет происходить, в первую очередь, в
рамках мировой и региональной интеграции, тем самым развивая
международное, интеграционное и межинтеграционное право.

Первостепенную роль при этом все более играет и будет играть международное экономическое право, и взвешенное и искусное использование его преимуществ в международных отношениях является необходимой и крайне важной задачей для каждого субъекта международного права. Неспособность отдельного государства успешно участвовать в сильно интегрированных региональных экономических блоках приведет к тому, что оно в итоге останется на периферии международных экономических отношений и более не сможет использовать все преимущества и выгоды региональной интеграции в условиях глобализации.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отмечается степень его новизны и научной разработанности в отечественной международно-правовой литературе, определяются его цель и задачи, содержатся указания на его теоретическую основу, практическую значимость, апробацию его результатов, а также дается характеристика основных положений, выносимых на защиту.

В первой главе диссертации «Глобализация и взаимозависимость государств. Теоретические аспекты проблемы» приводится определение понятия и анализ процесса глобализации. В силу специфики и многогранности самого процесса, автор производит не столько международно-правовой анализ этого феномена, сколько его комплексную, междисциплинарную оценку, с учетом смежных и иных отраслей науки.

Для этих целей первый параграф «Понятие и сущность глобализации в современной науке», в первую очередь, позволяет непосредственно оценить и дать определение «глобализации». Глобализация стала одним из важнейших процессов в мире, оказывающих значительное влияние на дальнейшие перспективы развития всего человечества. Она затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, право, международные отношения, социальную сферу, культуру, экологию, безопасность и другие и вносит значительные коррективы в дальнейшие перспективы развития всего мирового сообщества. Комплексный, многоуровневый и во многом противоречивый процесс глобализации - процесс постоянный и далеко не новый, однако ни зарубежная, ни российская литература до сих пор не смогла четко определить его позитивные и негативные стороны. Отчасти это можно объяснить тем, что в понятие "глобализация" разные авторы вкладывают далеко не всегда совпадающее, а иногда и прямо противоположное содержание.

Определение глобализации до сих пор представляет немалые научные трудности, усугубляемые политическим звучанием проблемы, стоящими за ней беспрецедентными по масштабу и концентрации интересами как материального, так и в не меньшей степени идеологического характера. Руководствуясь в основном экономическими факторами, Международный валютный фонд определил "глобализацию" как в возрастающей степени интенсивная интеграция рынков товаров и услуг, рабочей силы и капитала. Именно данное определение, как правило, берется за основу зарубежными исследователями, экстраполируется в том числе на международно-правовые дисциплины, и именно такое определение автор принял за основу в настоящей работе для дальнейших исследований.

Последующие параграфы «Воздействиеглобализациинагеополитическое и геоэкономическое устройство мира» и «Интеграционные процессы ирост

взаимозависимости государств» оценивают положительные и негативные эффекты глобализации, анализируют ее законы и тенденции, трансформирующие современное мировое геополитическое и геоэкономическое устройство и стимулирующие региональные интеграционные процессы. Глобализация является объективным процессом, который следует воспринимать как вызов национальным государствам, так и новые возможности для них. Характер глобализации внутренне противоречив и имеет как положительные, так и отрицательные стороны.. Среди основных последствий глобализации можно выделить рост динамизма мировой экономики, усиление неравномерности развития мировой экономики, рост глобальной нестабильности и изменение роли субъектов мировой экономики, усиление интеграционных процессов на региональном уровне, рост глобальной конкуренции, размыв культурной идентичности отдельных стран.

Следует признать, что эффект глобализации сказывается во всех сферах жизнедеятельности человечества, но в первую очередь такая закономерность подразумевает первоначальное влияние на экономику и финансы. При этом колоссальное влияние оказывает глобализация и на развитие международного права и будущее мироустройство. Правильное понимание глобализации и ее законов, закономерностей и тенденций развития национального и международного правосознания представляет собой исключительную важность для будущего как отдельных государства, так и всего мирового сообщества. В итоге автор обосновывает позицию, что вопрос определения и осмысления процесса глобализации уже стал одной из ключевых проблем в мире, в том числе и в современном международном праве.

Очевидно, что расстановка сил на международной арене зависит от мощи государств, которая в первую очередь определяется их экономическим потенциалом и независимостью. В силу колоссального экономического диспаритета с наиболее развитыми государствами фактическое и юридическое содержание суверенитета остальных государств не совпадают. Однако, даже если государства и не в состоянии изменить фактическое соотношение сил в международных отношениях, они не должны допускать "узаконивания" фактических сфер экономического и политического влияния "стран-систем" или "сообществ-интегрий" в международном праве. В противном случае принцип суверенного равенства и уважения суверенитета государств будет, по меньшей мере, носить лишь декларативный характер, а весь существующей "каркас" международно-правовых принципов будет пересмотрен по инициативе и с учетом интересов именно "более суверенных" государств и будет отражать фактическое соотношение сил в мире через призму международных экономических отношений.

Суверенитет, писал в свое время Георг Еллинек, по своему историческому происхождению есть прежде всего политическая идея, которая позднее обращается в юридическую. И как совершенно справедливо отмечал

И.Д. Левин еще в середине 20 века, из всех юридических принципов суверенитет является наиболее политическим. В настоящее время данное утверждение не только не утратило своего значения, а наоборот, получает все большую актуальность в свете возрастающей взаимозависимости государств, необходимости и неизбежности реформирования ООН. Дело не только в прямой связи проблемы суверенитета с вопросом о сущности, носителе и пределах политической власти, но и в значении принципа суверенитета для политики наиболее развитых стран - как внутренней, так и внешней.

Именно по этой причине, в силу первичного характера экономической составляющей феномена глобализации и политологической составляющей государственного суверенитета, в первой главе автор производит комплексный, междисциплинарный анализ этих феноменов, с учетом смежных с международным правом отраслей науки. Первая глава является своего рода логичным предисловием к последующему анализу воздействию глобализации на концепцию государственного суверенитета исключительно с позиции международного публичного права.

Вторая глава «Основные направления воздействия глобализации на концепцию государственного суверенитета» содержит ключевые выводы

настоящего исследования. На развитие международного права глобализация всегда оказывала огромное влияние. Первый параграф «Особенностиразвития международного права и концепции государственного суверенитета» дает эмпирический анализ постепенной модификации международного публичного права, теории государства и концепции государственного суверенитета, вехи развития которых можно проследить со сменой систем организации межгосударственных отношений.

В классический (Вестфальский) период, возникший в XVII веке, доминировали исключительно суверенные территориальные государства или государства-нации. Суверенитет служил однородным плацдармом всех остальных воззрений и основополагающим принципом права в международной системе классического периода. Даже многосторонние договоры рассматривались в правовой доктрине как связь двухсторонних договорных отношений - прямое указание на доминант принципа суверенитета, требующего непосредственного согласия государства на принятие каких-либо обязательств. Во второй половине XIX века, с развитием международного сотрудничества в целях самосохранения суверенных государств можно было наблюдать значительный рост числа многосторонних соглашений и формирования двусторонних и многосторонних союзов, в которых членство государств формально не посягало на их суверенный статус.

Сегодня мы наблюдаем постепенную реформацию международной организации государств под влиянием такого феномена как глобализация. Большинство зарубежных исследователей связывает глобализацию с процессом правовой денационализации. В обоснование своих доводов приводятся

аргументы, что государства постепенно отходят от выполнения ряда своих традиционных задач внутри страны и на международном уровне, которые до настоящего времени рассматривались как задачи исключительно публичного, внутринационального характера; и что государства постепенно утрачивают свой управленческий потенциал в результате революции телекоммуникационных технологий, усиления роли негосударственных образований и транснациональных корпораций. Впоследствии автор не соглашается с такими взглядами и приводит собственную аргументацию в обоснование своей позиции.

В последующих двух параграфах «Ограничение юрисдикции государств в контексте расширения состава субъектов международного права и международного правотворчества» и «Соотношение институтов правоприменения и принуждения в международном праве и государственного суверенитета» представлены некоторые основные направления в современных школах права относительно развития международного публичного права. Следует признать, что во многих работах и публикациях, в том числе на тему роли международного права в условиях глобализации, можно отчетливо проследить, что мотивы и аргументация их авторов зачастую определяется политическими и экономическими интересами отдельного государства, а не всего мирового сообщества, как это обычно преподносится общественности. Во многом по этой причине зарубежная и отечественная правовая мысль развиваются по совершенно различным направлениям и имеют принципиальные расхождения в части международно-правовой оценки происходящих в мире социально-экономических и политических процессов, значения и функций международного и национального права и соответственно роли и места государства в условиях глобализации.

Так, многие зарубежные исследователи "продвигают" в науке международного права концепцию, согласно которой международное право уже не является исключительно межгосударственным правом, поскольку состав субъектов международного права расширился за счет неправительственных организаций, транснациональных корпораций и физических лиц. При отнесении физических лиц к самостоятельным субъектам международного права, хоть и с ограниченной правоспособностью, многие зарубежные школы ссылаются на право индивидов обращаться в международные суды по защите прав человека и международные несудебные наблюдательные органы согласно ряду основных конвенций по международной защите прав человека. За транснациональными корпорациями международные суды ad hoc в некоторых случаях признавали международно-правовой статус, но только в рамках международного частного, а не международного публичного права. ТНК были адресатами так называемого "международного мягкого права" (кодексов поведения), а также ряда решений и резолюций международных организаций, таких как ООН и ОЭСР.

Существуют прецеденты, когда неправительственные организации наделялись некоторыми правами по конвенциям по международной защите прав человека, они были вправе участвовать в реализации норм международного экологического права, в работе Экономического и социального совета ООН, им предоставлялись статус наблюдателя, право петиции, право на устные выступления. Именно то обстоятельство, что аналогичные права предоставлялись и многим международным межправительственным организациям, по какой-то причине дает почву некоторым юристам для отнесения неправительственных организаций к вторичным субъектам международного права.

Данные наблюдения в общем дают основание зарубежным исследователям и для выделения тенденции, согласно которой существующее преимущественно межгосударственное право трансформируется в некое транснациональное право, охватывающее, наряду с государствами, международными правительственными организациями, и негосударственных участников правоотношений. Однако, позиции зарубежных школ права объективно не достаточно аргументированы для признания физических лиц, неправительственных организаций, и тем более транснациональных корпораций, субъектами международного публичного права, хоть и с ограниченной правосубъектностью. Если исходить из того, что субъектом международного права может быть только то образование, которое способно участвовать в межвластных, межгосударственных отношениях, то придется признать, что ни один индивид или компания не обладают качествами, присущими государству, и они не способны участвовать в таких отношениях. Поэтому, согласно традиционно превалирующей точке зрения в международной правовой доктрине, особенно в отечественной литературе, ни индивиды, ни неправительственные организации, ни транснациональные корпорации не обладают международной правосубъектностью.

Однако следует признать, что в международном праве появился такой прецедент, когда ряд прав может быть предоставлен неправительственным организациям на основании международно-правовых норм. И не следует исключать, что со временем прецеденты могут получить характер тенденции, и неправительственные организации теоретически смогут стать субъектами международного права, что бесспорно будет являться революционным изменением в международном публичном праве.

Определенное влияние глобализация оказывает на процесс формирования и иерархию международно-правовых норм и распространения их обязательной силы на субъектов международного права. В течение всего XX века классическими источниками международного права считались обычное право и международные договоры. В качестве вспомогательного источника признавались также общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Как следствие такого понимания природы международного права

считалось, что обычное международное право имело обязательную силу только для тех государств, которые не высказались против признания правил обычного права - по так называемому принципу постоянного несогласия. При этом обязательная сила международного обычного права не распространяется только на те государства, которые прямо заявили о своем отказе от нового правила или возражали против установившейся государственной практики.

По мнению зарубежных исследователей процесс создания норм и принципов международного обычного права уже более не отвечает требованиям глобализации. Такой процесс традиционно занимает длительное время, так как предполагает единообразную и широко распространенную практику государств в течение определенного периода времени и соответствующее сложившееся общественное правовое мнение. С их позиции, возникающий в результате медленный и "догоняющий" эффект формирования обычного права является все более неадекватным и не отвечает регулирующей функции нормы права и потребностям международного сообщества. По их мнению, теперь первоочередным условием является не практика государств, сопровождаемая соответствующим общественным мнением, а наоборот: международное сообщество сначала формулирует собственную правовую позицию, а впоследствии она сопровождается соответствующей практикой государств. Следует отметить, что данное утверждение объективно является, по меньшей мере, спорным и отражает не столько складывающуюся, сколько "желаемую" некоторыми государствами практику.

Международные договоры также традиционно рассматриваются как имеющие обязательную силу только в отношении их участников. Однако данная традиционная доктрина источников международного права не всегда отражала практику государств. Согласно некоторым прецедентам, особенно имевшим место после первой мировой войны, для распространения обязательности договора на третье государство не требовалось согласия последнего. В международном договорном праве обязательность некоторых категорий международных договоров в отношении третьих государств опиралась на тезис, что такие договоры (например, соглашения, определяющие границы государств, демилитаризованных зон, или интернационализацию рек или каналов) создают "объективный статус" или режим, который должен уважаться третьими государствами и соответственно не зависит от их (не)согласия на обязательность для них таких договоров.

Такие прецеденты послужили почвой для многих доктринальных разработок в зарубежных школах права, согласно которым международное право постепенно отходит от традиционных постулатов, по которым международно-правовые нормы являются обязательными для государств только при наличии прямо выраженного или подразумеваемого согласия последних. Следует частично признать аргументированность такой позиции, но

лишь в отношении международных договоров, а никак не международного публичного права в целом.

Занимателен правовой анализ зарубежных исследователей развития процесса международного правоприменения и принуждения. Исторически он был полностью децентрализован и не очень уверенно набирал темп, проходя через создание новых и ликвидацию неэффективных международных судебных институтов. Постоянная палата третейского суда, Постоянная палата международного правосудия в период Лиги Наций, а ныне Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву, Международный уголовный суд, отдельные уголовные трибуналы по военным преступлениям и преступлениям против человечества в бывшей республики Югославия и Руанде - все это свидетельствует о том, что концепция институциональной судебной системы в рамках международного правоприменения все более реализуется на практике и получает перспективное развитие.

Но любопытно, что делегирование государствами международным судебным органам исключительных полномочий привлекать их граждан к ответственности за вышеназванные преступления рассматривается большинством зарубежных исследователей как безусловное ограничение государственного суверенитета, при чем в некотором смысле такая уступка прав со стороны государства подкрепляет ряд признаков процесса правовой денационализации. Однако при этом не учитывается, что такое "размывание" государственного суверенитета происходит именно согласно доброй воли отдельных государств и именно путем делегирования собственных полномочий, а не отказа от них, и никак не без согласия таких государств. При чем такое делегирование следует рассматривать как свободное распоряжение государством своими суверенными правами, их сознательное ограничение. Едва ли справедливо с позиции международного права рассматривать такой добровольный способ реализации своих суверенных права как ограничение государственного суверенитета.

В этой связи четвертый параграф работы «Воздействие глобализации на внутригосударственное право» сконцентрирован на оценке влияния глобализации на национальное право и модификацию концепции государственного суверенитета.

В нынешней "поствестфальской" международной системе национальное право фактически становится все более подвержено влиянию глобализации и быстро растущего числа международно-правовых норм. Тем не менее, нельзя утверждать, что глобализация оказывает немедленный эффект на национальное право через принятие и имплементацию международных норм права и установление стандартов при содействии международных организаций. Безусловно, государством должен быть принят ряд важных политических решений относительно того, какой путь развития избрать в быстро эволюционирующем мире. Эти решения будут напрямую связаны с

фактическим ограничением собственного суверенитета, пропорционально зависящего от объема прав и полномочий, переданных государством наднациональным объединениям или иным участникам рыночных отношений.

Однако не следует преувеличивать значение глобализации и недооценивать роль государственного суверенитета. Помимо того, что ни одно государство с легкостью не идет на какое-либо ограничение своего суверенитета, можно усомниться, что делегирование или полный отказ от ряда государственных регуляторных функций наднациональным органам или иным субъектам рыночных отношений будет действительно благом для самого общества. Безусловно, любому государству, намеревающемуся стать полноправным участником региональной или глобальной экономической системы, придется пойти на определенные уступки. Но сохранение должной степени независимости и самостоятельности при реализации социально-экономических и политических мер для защиты национальных интересов и сохранение баланса национальных и наднациональных интересов, с учетом специфики и экономического потенциала отдельных государств, является скорее всего наиболее рациональным подходом в участии большинства государств, в том числе и России, в современных условиях.

Глобализация оказывает огромное влияние на процесс унификации и гармонизации международного и национального права. Деятельность ВТО, ОЭСР и иных международных и региональных организаций сконцентрирована на гармонизации и денационализации национальных правопорядков, в частности через заключение международных соглашений, обязывающих государства имплементировать международные обязательства в национальное право. В рамках интеграционных объединений государств наднациональное правотворчество оказывает немедленный эффект на внутреннее законодательство государства-участника. Например, согласно принципу верховенства права ЕС национальное право в случае противоречия с правом ЕС не учитывается или, в случае с директивами, внутреннее правотворчество предопределяется обязывающими целями, закрепленными в таких директивах.

К сожалению, в условиях глобализации государства все чаще руководствуются национальным экономическими интересами в противоречие с основополагающими принципами и нормами международного права. Следует признать, что в рамках международного права пока нет эффективно работающих механизмов соблюдения субъектами международного права международно-правовых норм и принципов и принудительного исполнения своих обязательств по международному праву. Это особенно актуально в контексте применения государствами силы без санкции ООН. Пока единственно реальной альтернативой является взвешенное сотрудничество или добровольное соблюдение суверенными государствами международных норм.

Правоведы, научные деятели в области международного публичного права, а также государства в своей практике искали альтернативные формы

соблюдения международно-правовых норм, исключающие конфронтацию и основанные на сотрудничестве. Использование таких альтернатив по своей самой природе могло бы способствовать более эффективному соблюдению норм международного права, чем принудительное исполнение права, сопровождающийся политическими прениями и конфронтациями, и временными, финансовыми затратами. В частности, речь может идти о мерах стимулирования и поощрения, например путем освобождения от уплаты налогов или иных платежей, предоставления определенных гарантий, социальных или иных льгот. Такие подходы известны в западной административной науке как "совместная" или "кооперативная администрация", а в отечественной - как институты поощрения.

К таким институтам прибегают как более эффективной форме управления, в противовес иерархичной или полностью репрессивной исполнительной власти как средству принудительного правоприменения и разрешения споров. Однако с институциональной точки зрения может оказаться проблематично пытаться "переложить" такой опыт, используемый в национальном законодательстве, на международный уровень. Национальные условия отдельных государств оказываются часто существенно отличными от существующих на международных рамках. При этом такая совместная стратегия в целях эффективного соблюдения права в доктрине получила ограниченное толкование. Более того, позиции государства все еще крайне сильны для развития концепции кооперативной администрации на международном уровне. Важно, что ключевым барьером для безоговорочного и повсеместного соблюдения международно-правовых норм является именно государственный суверенитет. Во многом по этой причине нет эффективных юридических механизмов по соблюдению норм международного права его субъектами и эффективного механизма международно-правового принуждения.

Возвращаясь к вопросу о государственном суверенитете, любопытно, что даже постоянно возрастающая численность субъектов и норм международного права трактуются зарубежными исследователями как очередное ослабление государственного суверенитета, выражающемся во все большей зависимости государств в процессе принятия решений как на национальном, так и на международном уровне. С ростом численности субъектов и норм международного права, усложнением иерархии международно-правовых норм, трансформацией концепции государственного суверенитета и многими другими обстоятельствами следует упомянуть о все возрастающей актуальности концепции "мирового права".

международного права, "одолеть" государства, которые им еще не подчинились, с помощью финансовых потоков и надгосударственных институтов. Основная атака направлена против Устава ООН, так как он в своем нынешнем виде не является правовой основой для политической глобализации.

Международное право традиционно покоилось на "балансе сил" между ведущими государствами. В современных международных экономических отношениях государственные интересы обеспечиваются не столько преимущественно силой военно-политической, сколько преимущественно экономической силой. Консолидируются интересы в рамках интеграционных объединений, которые и становятся инструментом экономической силы. Это означает, что сила не ушла из международного права, а лишь меняет свою форму - миропорядок во все большей степени зависит от силы экономической. Главная проблема для современного экономического правопорядка - это применение государствами экономической силы, экономических санкций и иных мер экономического воздействия на основе самостоятельной оценки юридических фактов. Уставом ООН запрещается угроза силой или ее применение, однако под такой "силой" имеется в виду в первую очередь вооруженная сила. Вопрос о применении экономической силы оказывается нерешенным в том числе в связи с невозможностью квалификации применения тех или иных экономических мер воздействия как применение силы. В политической сфере определять наличие применения силы и принимать решения о контрмерах призван Совет Безопасности ООН. Применительно к экономической силе такого механизма фактически не существует.

Зачастую экономические "контрмеры", которые государства предпринимают в качестве мер ответственности, представляют собой неправомерное или несоразмерное применение экономической силы. На практике такое применение экономических мер воздействия может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства. Нередко применение экономических мер воздействия и принуждения перерастает в экономическую агрессию.

Вопрос применения экономической силы не решен и не урегулирован международным правом и объективно должен быть разрешен с учетом интересов всего мирового сообщества, а не отдельных государств. В этом контексте международное право не поспевает за требованиями нового времени. Необходимо надлежащее международно-правовое закрепление понятия экономической силы и ограничения ее применения. В системе международных экономических отношений также по-прежнему актуален вопрос о создании системы международной экономической безопасности. Предлагается, например, наряду с уже существующим Советом Безопасности ООН, создать Совет Экономической Безопасности ООН. Скорее всего данный процесс будет не легким, так как он не отвечает интересам стран, активно использующих

инструменты экономического давления и агрессии в отношении других государств.

Пятый параграф второй главы посвящен последним исследованиям, касающихся концепции «мирового права» и «мирового государства». Вопрос о формировании мирового государства и права, активно обсуждающийся в настоящее время в зарубежной и, отчасти, отечественной юридической литературе, далеко не нов, а тем более далеко не оригинален. Он имеет очень длительную и весьма неоднозначно воспринимавшуюся на протяжении многих веков представителями различных политических течений историю. Более того, подходы и аргументация зарубежных и отечественных исследователей относительно возможности существования мирового государства и права имеют принципиальные отличия и расхождения.

По мнению многих зарубежных исследователей международное право в настоящее время, во многом под влиянием глобализации, уже нельзя рассматривать исключительно как межгосударственный правопорядок. Международное право трансформируется в настоящее время, по меньшей мере частично, в некое "транснациональное", "мировое право", которое охватывает как государства, так и правительственные и неправительственные организации и иные негосударственные корпорации, а также физических лиц и иные группы лиц.

Среди основных положений, составляющих структуру и содержание теории мирового государства и права, выделяются безусловный приоритет национальных "правил игры" над национальными; постепенное "вытеснение" национальных обычаев, традиций, культуры, моральных и иных национальных ценностей и интересов национальными, "общечеловеческими"; формирование и развитие "мирового сообщества" как социальной основы мирового государства и воспитание нового "гражданина мира", космополита, полный отказ от государственного и национального суверенитетов как теоретически исчерпавших себя социально-политических явлений и категорий.

Весьма характерными при этом в плане предпринимающихся попыток обоснования положений теории мирового государства, касающихся "устарелости" государственного, а заодно и национального суверенитета, являются, как правило, весьма пространные рассуждения о том, что суверенитет как непременный признак государства противостоит суверенитету народа собственной страны, народам всех стран - мировому сообществу; что он противоречит приоритету международного сообщества и международного права, мешает глобальным, прогрессивным интеграционным процессам, вообще интеграции государств; что абсолютизация права нации на самоопределение в свою очередь поощряет сепаратизм; что абсолютизация суверенитета государственной власти сегодня не столько служит осуждению агрессии со стороны других государств, сколько используется диктаторскими

режимами для оправдания произвола внутри страны и подготовки к агрессии и т.д.

Теория мирового государства и права разрабатывалась, как представляется, без должного учета и многих других факторов, трудно совместимых или вообще несовместимых с процессом глобального государственно-правового строительства. Главная проблема заключается в том, что данная теория имеет довольно слабую эмпирическою базу и не учитывает в должной мере жизненно важных, весьма противоречивых факторов, возникающих на пути строительства данного спроектированного в интересах высокоразвитых в рыночном отношении стран.

При разработке теории мирового государства и права и выдвижении претензий на ее респектабельность и жизнеспособность в должной мере не учитывались: противоречивое восприятие идеи мирового объединения, обусловленное экономическими и иными интересами, различными слоями каждого отдельно взятого национального общества; реально существующие между различными религиозными конфессиями, культурными и бытовыми укладами, национальностями, наконец, между различными цивилизациями противоречия, которые нередко трансформируются в открытое противостояние и борьбу и совсем не способствуют формированию в масштабе всего мира некоего единого человеческого общества и создания на его основе единого государства и права; традиционно существующие и периодически обостряющиеся до крайностей межгосударственные противоречия, которые никогда не создавали и ныне отнюдь не создают благоприятных условий для формирования мирового государства и права. В итоге, автор доказывает отсутствие надлежащей эмпирической базы и беспочвенность популярных ныне концепций «мирового права».

В третьей главе диссертации «Влияние глобализации на концепцию государственного суверенитета в экономической сфере» дается международной правовой анализ процессов глобализации в контексте международных экономических отношений, институциональной организации современных финансовых отношений и мировой экономической интеграции.

Первый параграф «Воздействие глобализации на современную организацию межгосударственных финансовых отношений» посвящен анализу развития международных и региональных экономических и финансовых организаций в современных условиях, оценке их деятельности в настоящее время и обоснования важности адекватного международно-правового регулирования межгосударственных финансовых отношений.

В данном параграфе обосновывается, что глобализация в наибольшей степени затронула именно мировую экономическую систему, и экономические отношения, по существу, являются базой для глобализации. Мировая экономическая интеграция происходит и будет происходить, в первую очередь,

как экономическая, финансовая глобализация, развитие и укрепление международных экономических отношений. В перспективе в деятельности международного сообщества на первый план станут выдвигаться проблемы развития мировой экономики и обеспечения экономического прогресса во всех регионах. Поэтому первостепенную роль будет все более и более играть международное экономическое право.

Современное международное экономическое право и правопорядок покоится на свободе торговли и платежей, равноправном режиме и взаимности выгод. В договорном порядке государства взяли на себя обязательства осуществлять последовательную либерализацию торговли и платежей, с тем чтобы прийти к их полной свободе. Все большее значение на мировой арене играют международные экономические организации, такие как Всемирный Банк, МВФ, ВТО, Банк международных расчетов. В системе правового регулирования международных экономических отношений фактически завершено переключение акцентов с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главными инструментами правового регулирования международной торговой, финансовой, инвестиционной систем.

Большое число вопросов внутренней компетенции государств постепенно переходит в международно-правовую сферу регулирования, что означает расширение объектной сферы международного права. Особенно наглядно это проявляется в деятельности ВТО, в сферу регулирования которой переходят вопросы применения тарифных и нетарифных барьеров, интеллектуальной собственности, инвестиционных мер, экологических нормативов и другие. В международных экономических отношениях заметно проявляется явление "наднациональности". Речь идет о переходе от метода многостороннего регулирования к методу наднационального регулирования. Многие наднациональные элементы также присущи деятельности ВТО.

Огромное влияние на развитие международного экономического права, процесс гармонизации и унификации национального законодательства различных стран имеют региональные экономические организации, в особенности ОЭСР, ЕБРР, ЕАСТ, АТЭС, НАФТА. Их нормотворчество, даже когда носит рекомендательный характер, оказывает существенное воздействие на гармонизацию законодательства в различных отраслях права, особенно в сфере экономики и финансов. Теоретически не следует исключать, что со временем под влиянием глобализации многие экономические, финансовые, гражданско-правовые аспекты деятельности государств будут регулироваться наднациональным правом, в то время как более второстепенные вопросы с точки зрения требований глобализации и сфер интересов интеграционного объединения государств могут по-прежнему регулироваться их внутренним законодательством.

Во втором параграфе «Правовой статус и роль неправительственных организаций и транснациональных корпораций в международном праве» представлен анализ статуса неправительственных организаций и ТНК с точки зрения международного права в контексте их все возрастающей финансовой мощи и политико-экономического давления на государства, международные и региональные организации.

Никем не отрицается огромное влияние неправительственных организаций и в особенности транснациональных корпораций на современные международные экономические отношения. Глобализация сильно усилила их власть. Ни государство, ни международное право пока не в силах полностью контролировать и регулировать их деятельность в рамках национального или международного права. Более того, международное право даже еще не знает нормативного определения понятия транснациональной корпорации, не говоря о нормативном закреплении принципов их деятельности и их императивном регулировании.

Экономическая и даже политическая сила, присущая транснациональным предприятиям, требует, чтобы государственные и международные органы установили, а затем и укрепили контроль над их деятельностью. Такие попытки предпринимались неоднократно, но не все они увенчались успехом. Комиссия по ТНК, учрежденная при ООН, несмотря на так и неразрешенные противоречия между развитыми и развивающимися странами, все же разработала Кодекс поведения ТНК, однако его положения носят лишь рекомендательный характер. В настоящее время разработкой Кодекса поведения для ТНК занимается Конференция ООН по торговле и развитию. ОЭСР также приняла руководящие начала для ТНК, которые также носят характер "мягкого права". Наряду с разработкой международных стандартов поведения для транснациональных предприятий следует отметить, что, используя свое влияние на государства, ТНК постоянно добиваются повышения своего статуса в международных отношениях и не безрезультатно.

Следует отметить, что создание прецедента, когда ТНК в соответствии с международно-правовыми нормами будут полноправно участвовать в деятельности международных межправительственных организаций, может негативно отразиться на юридической и фактической расстановке сил между суверенными государствами. Встать на такой путь - значит фактически дать свое согласие на последующее включение ТНК в состав субъектов международного права, которые будут участвовать в международном правотворчестве и принимать решения наравне с государствами,при этом по принципу "квалифицированного большинства". Несмотря на теоретические оговорки, что в таком случае необходимо будет существенно пересмотреть действующее международное право и добиться согласования волеизъявлений государств, такого исхода в любом случае нельзя допускать, в том числе и на доктринальном уровне. В противном случае большинство стран будут еще

более существенно потеснены наиболее развитыми государствами и поддерживаемыми ими ТНК в международно-правовом пространстве, а значит фактически на арене международных отношений.

В третьем параграфе работы «Влияние интеграционных процессов, как проявление глобализации, на государственный суверенитет» представлен подробный международно-правовой анализ современных тенденций во всем мире к объединению государств в экономические интеграционные блоки. Считается, что рост региональных интеграционных объединений является эффективным способом смягчения негативных последствий глобализации. Логика экономической интеграции ведет к экономическому федерализму, который предполагает, что создание между государствами единого рынка должно проходить на основе глубокой гармонизации всей совокупности условий производства и оборота товаров и услуг.

Важным свойством экономической интеграции является создание обширной правовой базы в сфере внешнеэкономических связей. Если в XIX веке каждая страна по своему усмотрению решала вопросы внешнеторговых тарифов и нетарифных ограничений на экспорт или импорт, то в XX веке начались попытки общего регулирования правил внешней торговли и валютных курсов. А первые реальные успехи были достигнуты после второй мировой войны, когда ООН включила в свой состав международные специализированные финансовые и торговые организации.

Явления интеграции прослеживаются на глобальном и региональном уровнях. На глобальном уровне интеграция проявляется в создании международно-правовых связей между региональными интеграционными объединениями и функционировании и развитии транснациональных рынков товаров и услуг (в рамках системы ВТО и за пределами этой системы). Однако наиболее комплексный и управляемый характер приобретает интеграция на региональном уровне: в Европе, Северной и Южной Америке, Азии, Тихоокеанском регионе, на Среднем и Ближнем Востоке, в Африке.

Экономический регионализм предполагает две главные формы -сотрудничество и интеграцию. Несмотря на то, что региональное сотрудничество решает ограниченный круг задач, но по определению не предполагает каких-либо ощутимых ограничений государственного суверенитета, большое число стран, вне зависимости от их уровня развития, использует эту форму на практике. Поэтому региональное сотрудничество расширяется как среди развитых, так и среди развивающихся стран. Экономическая интеграция в своей наиболее продвинутой стадии сказывается на фактическом ограничении суверенитета государств, закладывая в их взаимоотношения элементы настоящего экономического федерализма. Степень взаимозависимости государств зависит от формы их интеграции. Показателен пример Европейского сообщества, в котором сложилась наивысшая в настоящее время степень одновременно экономической и политической

интеграции. От простого общего рынка Сообщество переориентировалось на образование экономического и валютного союза, а в настоящее время разрабатывает единую конституцию.

Региональная интеграция активно осуществляется и на других континентах, во всех "центрах экономической силы". В Северной и Южной Америке созданы Североамериканская ассоциация свободной торговли, Латиноамериканская ассоциация интеграции, "Андская группа", торговый пакт "МЕРКОСУР". Страны Карибского бассейна ставят целью создание зоны свободной торговли в рамках Карибского Сообщества. В Азии процессы интеграции осуществляются через Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии, Организацию Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Организацию экономического сотрудничества центрально-азиатских государств. Интеграционные процессе развиваются и в арабских странах, которые образовали общий рынок в рамках Лиги арабских государств и рассматривают вопрос создания единой экономической зоны к 2005 году. Ряд стран Персидского залива подписали соглашение о свободной торговле и к 2005 году планируют полностью снять таможенные ограничения между его участниками. Некоторые из них планируют ввести единую валюту к 2010 году.

Новая политико-экономическая конфигурация мира все больше привлекает внимание исследователей. На первый план выходит вопрос о природе формирующихся «суперрегионов» - идет ли речь о замкнутых торгово-экономических блоках с явной склонностью к автаркии или опорных конструкциях новой структуры мирового хозяйства. Пока преобладает идея открытого регионализма, когда внутренняя интеграция идет рука об руку с развитием связей между регионами. Некоторые аналитики полагают, что таким образом закладываются основы нового политического устройства мира. По их мнению, суперрегионы движутся в направлении интегрий - наднациональных политических объединений со своей валютой, моделями экономического регулирования, правовыми институтами, структурами управления, системами безопасности. Поэтому в перспективе теоретически можно говорить если не о государственных, то о квазигосударственных образованиях и особой нише права между такими квазигосударственными образованиями.

Пока не ясно, можно ли будет регулировать деятельность таких суперрегионов в рамках ООН и других международных организаций или они потребуют создания принципиально новой системы глобальных институтов. Принимающие определенные очертания суперрегионы еще не имеют отчетливого политического лица (за исключением, возможно, ЕС). В свете происходящего усиления и обособления ЕС и Восточной Азии США ищут дополнительные источники укрепления своих позиций. В результате формирования Восточно-Азиатского экономического блока теория трехполюстности мира начинает приобретать практические очертания.

И в свете происходящего незавидны перспективы тех, кому не удастся примкнуть к одному из них или создать свои региональные образования. Создание глобального мирового порядка предполагает сегодня не стихийное его формирование, а организованное построение на основе ряда фундаментальных принц ипов, важнейшими из которых являются: высокий уровень экономического развития интегрируемых стран или их способность достичь такового в обозримом будущем через гармоничное присоединение к развитому миру, в том числе "ценой" утраты отдельных элементов национального суверенитета. Только там, где национальные экономики достигают высокого уровня самоорганизации, происходит их органичное вливание в глобальную экономику.

Глобализация ставит вызов всему мировому сообществу. Успех того или иного государства в принятии такого вызова, в первую очередь, зависит от того, насколько адекватно государство оценило преимущества и недостатки глобализации для мирового сообщества в целом и для себя, в частности, и от того, насколько рационально государство сумело воспользоваться своим национальным потенциалом. Проблема правильного понимания правительствами сочетания национальных и интернациональных интересов государств становится все более острой. Важное значение будет иметь наличие четкого плана и стратегии развития страны в условиях глобализации.

Россия вошла в мировую рыночную экономику с опозданием более чем на 70 лет, и найти верный баланс военно-политических, экономических, научных и культурных сил - первостепенная задача в условиях глобализации, одновременно как внутри страны, так и на международной арене. Россия должна использовать и развивать свои национальные преимущества для собственного развития и для построения нового мирового порядка. В отсутствие эффективных экономических рычагов на международной арене следует использовать международно-правовые инструменты для защиты национальных интересов и формирования будущего международного права, с учетом требований времени и в интересах всего мирового сообщества.

Крайне важным является использование преимуществ международного и наднационального экономического права. Проблематика международного экономического права в России (а раньше в СССР) была, и во многом остается, недооцененной. Россия не сумела вовремя осмыслить значимость экономической дипломатии и в результате на долгие годы осталась на периферии политико-правовой инфраструктуры международных экономических отношений. Наряду с развитием конкурентоспособности экономики, совершенствованием системы управления и социальной сферы и иных публичных задач, особое внимание следует уделить региональной интеграции.

Во многом в зависимости от того, каким образом Россия будет бороться за свой "полюс", участвовать в региональных интеграционных процессах,

зависит направление ее дальнейшего развития. Для России крайне важно или присоединиться к одному из существующих региональных блоков, как например Европейскому Союзу, вступить в который Россия планирует к 2015 году, либо развивать уже существующие наднациональные блоки, как например СНГ, который пока не полностью отвечает ожиданиям его основателей, либо сформировать вокруг себя новое интеграционное объединение государств. Неспособность успешно участвовать в сильно интегрированных региональных экономических блоках приведет к тому, что Россия в итоге останется на периферии международных экономических отношений и более не сможет использовать все преимущества и выгоды региональной интеграции в условиях глобализации.

В последнем параграфе диссертации «Проблема применения экономической силы в современном международном праве» раскрывается понятие "силы" по Уставу ООН и экономической агрессии в науке международного права, а также представлен анализ соотношения фактического и юридического содержания государственного суверенитета в контексте экономической силы и экономической независимости суверенных государств.

Согласно достаточно обоснованной точке зрения, хорошо аргументированной в отечественной международно-правовой литературе, неправомерное применение силы в межгосударственных отношениях в основном охватывается понятием "агрессия". Однако известная резолюция ГА ООН 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 года об определении агрессии раскрывает содержание лишь вооруженной агрессии. Вопрос о том, что понятие силы и соответственно понятие агрессии шире понятия вооруженной агрессии, сейчас вновь стал актуальным.

Юридически запрет на применение экономической силы в международном экономическом праве проистекает из ряда международных актов, однако в действительности вопрос применения экономической силы до сих пор не решен и надлежащим образом не урегулирован международным правом и объективно должен быть разрешен с учетом интересов всего мирового сообщества, а не отдельных государств, активно использующих инструменты экономического давления и агрессии в отношении других субъектов международного права.

Так как в силу сложившейся конъюнктуры международных отношений и статуса государств в СБ ООН, вся эта проблема имеет лишь доктринальный характер, простого закрепления института экономической агрессии в международном праве явно недостаточно. Необходимо надлежащее международно-правовое закрепление механизма ограничения ее применения, действенной системы международного экономического принуждения, а также разработка эффективной системы международной экономической безопасности. В современных условиях крайне важно, чтобы данная проблематика адекватно отражалась не только на доктринальном уровне, но и

учитывалась государствами в рамках национального и международного моделирования, а также грядущего реформирования Организации О бъединенных Наций.

Никто не будет спорить с тем, что международное право развивается. Очевидно также и то, что практика межгосударственных отношений внесла много нового в вопросы, касающихся защиты прав человека. Изменились, в частности, представления о том, каковы границы действия принципа невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, когда совершаются нарушения прав человека. Также бесспорно, что рано или поздно грядет реформирование ООН. Но нужно ли в связи с этим пересматривать основные принципы международного права, в том числе принцип невмешательства, и понятие государственного суверенитета? И допустимо ли развивать международные отношения, ломая эти принципы.

Большинство зарубежных и отечественных правоведов и политиков едины в том, что международное сообщество и международное право в новом веке будут существенно отличаться от того, что мы имеем сегодня. Развитие международного права в XXI веке будет далеко не безоблачным. Сторонники глобализации стремятся освободить свою внешнюю политику от "оков" международного права, одолеть государства, которые им еще не подчинились, с помощью финансовых потоков и надгосударственных институтов. Основная атака направлена против Устава ООН, так как он в своем нынешнем виде не является правовой основой для политической глобализации.

Что бы не говорили об "устарелости" международного права, о слабой его эффективности, международное право продолжает действовать, и его никто не отменял. Принципы международного права - общепризнанные и наиболее важные нормы международного права, составляющие "каркас" международных отношений. Если речь идет об отмене или изменении принципа невмешательства с целью легализовать возможность вооруженного вмешательства для защиты прав человека без санкции Совета Безопасности (т.е. о воскрешении так называемой гуманитарной интервенции), тогда придется отменять и изменять и другие принципы международного права, и, кроме того, радикально пересматривать Устав ООН.

В первую очередь, это относится к принципам суверенного равенства государств и неприменения силы, сферы действия которых частично совмещены. Военная интервенция, какими бы благими намерениями ни руководствовались ее инициаторы, или даже ее угроза, будет означать нарушение всех упомянутых принципов. При этом следует также иметь в виду, что все основные принципы международного права неразрывно связаны друг с другом и должны рассматриваться в контексте друг друга, и отмена или коренное изменение содержания одного из них (не уточнение или конкретизация применительно к новым реалиям международной жизни, а

именно коренное изменение) могут разрушить фундамент современного международного права.

Выводы В заключении автор пришел к следующим выводам.

1. Несмотря на аргументацию многих зарубежных школ права, ни
индивиды, ни неправительственные организации, ни транснациональные
корпорации не являются субъектами международного публичного права.
Они не обладают международной правосубъектностью в ее классической
понимании, так как ни один индивид или компания не обладают
качествами, присущими государству, и они не способны участвовать в
межвластных, межгосударственных отношениях.

Однако следует признать, что в международном праве появился такой прецедент, когда ряд прав может быть предоставлен неправительственным организациям на основании международно-правовых норм. И не следует исключать значимость тенденции, которая со временем может привести к тому, что неправительственные организации будут признаны субъектами международного права.

2. Процесс создания норм и принципов международного обычного права
традиционно    занимает    длительное    время,    так    как    предполагает
единообразную   и   широко   распространенную   практику государств   в
течение      определенного      периода      времени      и      соответствующее
сложившееся общественное правовое мнение. Возникающий в результате
медленный и   "догоняющий"   эффект формирования   обычного   права
является неадекватным и не отвечает регулирующей функции нормы
права и потребностям международного сообщества.

Тем не менее, следует признать юридически неверным позицию ряда исследователей, что нормы международного обычного права формируются сначала путем выражения определенной правовой позиции международным сообществом, которая уже впоследствии сопровождается соответствующей практикой государств. Данное утверждение является объективно спорным и отражает не столько складывающуюся, сколько "желаемую" некоторыми государствами практику.

3. Нормы международного права традиционно имеют обязательную силу
для    государств    только    при    наличии    прямо    выраженного    или
подразумеваемого        согласия        последних.        Прецеденты,        когда
обязательность норм   международных договоров распространялись на
третьи государства без их на то согласия, не могут служить основанием
для   утверждения,   что   международное   публичное   право   постепенно

. . т г

отходит от традиционных постулатов и будет распространяться на все государства по принципу квалифицированного большинства.

4. В   рамках   международного    права   нет   действительно    эффективных
механизмов       соблюдения        субъектами       международного        права
международно-правовых    норм    и     принципов     и     принудительного
исполнения   ими   своих   обязательств   по   международному   праву.   В
настоящий    момент   единственно    реальной    альтернативой    является
взвешенное сотрудничество или добровольное соблюдение суверенными
государствами международно-правовых норм.

Однако, целесообразно прибегнуть к альтернативным формам соблюдения международно-правовых норм, к примеру используя методы стимулирования и поощрения, которые однако пока не нашли должного отражения даже на теоретическом уровне в науке международного права.

5.       Внутригосударственное право становится все более подвержено влиянию
глобализации и быстро растущего числа международно-правовых норм.
Однако, вопреки взглядам ряда зарубежных школ права, глобализация не
оказывает   немедленного   эффекта   на национальное   право,   так   как
принятие   и   имплементация   международно-правовых норм   напрямую
зависит от суверенитета, согласия и волеизъявления каждого государства.
Убеждение,       что       глобализация       ограничивает      государственный
суверенитет, необоснованно и некорректно с юридической точки зрения.

6.       Глобализация    сильно    модифицировала    форму    и    существо    силы,
применяемой в современных условиях: традиционно вооруженная сила
все      более      заменяется      экономическими      мерами      воздействия,
применяемыми,    как   правило,   на   основе    самостоятельной    оценки
юридических   фактов.   На   практике   такое   применение   силы   может
рассматриваться     как     нарушение     принципа     невмешательства     во
внутренние дела государства и нередко перерастает в экономическую
агрессию. Международное право не содержит нормативного определения
понятия экономической агрессии.

Вопрос применения экономической силы не решен и не урегулирован в современном международном праве и объективно должен быть разрешен с учетом интересов всего мирового сообщества, а не отдельных государств, активно использующих инструменты экономического давления и агрессии в отношении других субъектов международного права. В этом контексте международное право не поспевает за требованиями нового времени. Необходимо надлежащее международно-правовое закрепление понятия экономической агрессии и ограничения применения экономической силы, а также разработка международно-правовой концепции системы международной экономической безопасности.

7.        Нельзя    признать    обоснованной,    достаточно    аргументированной    и
применимой   в   современных реалиях   позицию   зарубежных   юристов,
согласно которой международное право в настоящее время, во многом
под влиянием глобализации, трансформируется в некое "мировое право",
охватывающее      как     государства,      так      и     правительственные     и
неправительственные      организации      и       иные       негосударственные
корпорации, а также физических лиц и иные группы лиц.

8.        Глобализация    в    наибольшей    степени    затронула    именно    мировую
экономическую    систему,    и    новые    экономические    отношения,    по
существу,   являются   базой для глобализации.   Развитие и укрепление
международных      финансовых      отношений      происходит      и      будет
происходить,   в   первую   очередь,   в   рамках мировой   и региональной
интеграции,   тем   самым   развивая   международное,   интеграционное   и
межинтеграционное      право.   Поэтому международное   экономическое
право    будет    играть    все    более    заметную    роль    в    международных
отношениях,    и   это   должно   учитываться    в   рамках   международно-
правового    моделирования    и    определения    принципов    и    политики
построения межгосударственных отношений в национальных интересах.

Необходимо также перейти от традиционного анализа современных тенденций в международном праве к международно-правовому моделированию системы международной экономической безопасности и правил для мировой экономической системы с учетом интересов мирового сообщества, и в том числе внешнеполитических и внешнеэкономических альтернатив для России.

9.   Глобализация      не      сказывается      на      юридическом      ограничении
государственного суверенитета. Наоборот, в силу качественного развития
международного        права,        межгосударственных        отношений        и
интеграционных       процессов,       глобализация       обогащает       понятие
суверенитета,   по   меньшей мере за счет развития объектного   состава
регулирования международного права. При этом   "каркас"   концепции
государственного суверенитета, в контексте с другими равнозначными
принципами международного права, остается неизменным и не может
быть юридически иным в рамках действующего Устава ООН. Любое
государство, независимо от своего экономического развития, обладает
суверенитетом   наравне    с   другими   государствами,    и   это   результат
истории, а не продукт международного права. И международно-правовые
концепции и учения, имеющие целью доказать обратное, в корне неверны
и изначально обречены на неудачу.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Сеидов А.В., От бартера к международной валютной системе //
Международное право. 2001 - №2. С. 142-202.

2. Сеидов А.В., Национальный вопрос - это вопрос политики или
права? // Московский журнал международного права. 2000 - №4.
С. 351-355.

3. Сеидов А.В., Проблема самоопределения и отделения в
современном международном праве // Московский журнал
международного права. 2000 - №4. С. 411-416.

4. Сеидов А.В., Московская модель ООН: новый взгляд в новое
тысячелетие // Московский журнал международного права. 2000
-№3. С. 257-263.

5. Сеидов А.В., Демократия на базе права// Международное право.

В общей сложности автор имеет 16 публикаций по российскому и международному публичному праву в российских и международных юридических изданиях, в период с 1999 по 2004 гг.. Общий объем публикаций составляет около 14 печатных листов.